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伴隨著財(cái)金《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金[2014]76號(hào))要求》《財(cái)金[2015]21號(hào)關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的通知》等PPP相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，PPP正式登上歷史舞臺(tái)，與此同時(shí)，伴隨著近幾年P(guān)PP業(yè)務(wù)發(fā)展，前期實(shí)施的各種PPP項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，更為早期的PPP項(xiàng)目甚至已經(jīng)運(yùn)營(yíng)數(shù)年，即將進(jìn)入項(xiàng)目中期評(píng)估階段。

本文將重點(diǎn)根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引的通知》（財(cái)金〔2020〕13號(hào)）要求，談?wù)劇吨敢烦雠_(tái)后如何做好PPP項(xiàng)目中期評(píng)估工作。

PPP項(xiàng)目的中期評(píng)估，即在項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中的財(cái)務(wù)狀況、協(xié)議履約狀況及運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀等方面進(jìn)行全面的調(diào)研評(píng)估，進(jìn)而提出改善項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況、緩和各方關(guān)系、提升項(xiàng)目產(chǎn)出。究其本質(zhì)，中期評(píng)估是通過(guò)調(diào)研項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)運(yùn)營(yíng)的情況，起底項(xiàng)目潛在問(wèn)題與矛盾，對(duì)項(xiàng)目展開的一次大型“診斷”，是對(duì)協(xié)議簽署時(shí)未預(yù)料到的情形、無(wú)法細(xì)化的事項(xiàng)、以及建設(shè)運(yùn)營(yíng)中不易協(xié)調(diào)或?qū)嶋H發(fā)生的爭(zhēng)議、問(wèn)題，進(jìn)行的一次集中“修補(bǔ)”與“完善”。因此，中期評(píng)估是PPP項(xiàng)目的履約管理的核心工作之一，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)物有所值的檢驗(yàn)進(jìn)而為項(xiàng)目決策者對(duì)于后來(lái)項(xiàng)目是否采用PPP模式提供參考，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目后續(xù)順利持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

由以上政策文件及全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)的設(shè)置可知，PPP中期評(píng)估為PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的必備環(huán)節(jié)，是政府加強(qiáng)管理的方式之一，對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性、適用性、合理性等方面進(jìn)行全面分析，是檢驗(yàn)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)物有所值及評(píng)估項(xiàng)目是否能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)長(zhǎng)久良好運(yùn)營(yíng)的一個(gè)重要抓手同時(shí)中期評(píng)估結(jié)果為決策者提供參考并提升整體項(xiàng)目管理水平。

（一）年度績(jī)效評(píng)價(jià)

PPP項(xiàng)目年度績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象為項(xiàng)目本身，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目公司與實(shí)施機(jī)構(gòu)的考核來(lái)達(dá)到評(píng)價(jià)項(xiàng)目的目的，基于《財(cái)金【2020】13號(hào)文》中指標(biāo)框架中給出的績(jī)效考核指標(biāo)體系可以看出，考核體系的三部分內(nèi)容中項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效果、項(xiàng)目管理都是更傾向于從項(xiàng)目本身出發(fā)去設(shè)定指標(biāo)，將項(xiàng)目公司與實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)于項(xiàng)目的日常管理參與度、項(xiàng)目提供的產(chǎn)出與服務(wù)的質(zhì)量、項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)的效果各個(gè)方面制定成指標(biāo)進(jìn)行考核打分。為了實(shí)現(xiàn)得分，項(xiàng)目公司與實(shí)施機(jī)構(gòu)必須去完成各項(xiàng)指標(biāo)所規(guī)定的“任務(wù)”，通過(guò)打分來(lái)進(jìn)行規(guī)范操作，對(duì)于日常行為具有一定的引導(dǎo)性。

（二）中期評(píng)估

對(duì)于中期評(píng)估的理解不應(yīng)該局限于是對(duì)此前3至5年的年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)做一個(gè)簡(jiǎn)單的加法，而更多在于對(duì)已經(jīng)發(fā)生的情況進(jìn)行客觀評(píng)估與分析，找出問(wèn)題并予以解決。這里所說(shuō)的“情況”既包括例如項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、合同履約情況、物有所值實(shí)現(xiàn)等這些內(nèi)部性問(wèn)題，還包括一些非項(xiàng)目自身原因所引起的外部性問(wèn)題。例如因國(guó)家某些新政策的出臺(tái)致使原PPP項(xiàng)目合規(guī)性受到影響、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提高或新技術(shù)的出現(xiàn)需要調(diào)整項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)目標(biāo)、如新冠疫情這樣一些不可抗力的發(fā)生對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)造成阻礙等，這些問(wèn)題在年度績(jī)效考核中是無(wú)法體現(xiàn)的，但對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)會(huì)造成重大影響，在中期考核時(shí)就需要去了解與查找，并組織雙方商議解決。

最終通過(guò)項(xiàng)目?jī)?nèi)部外部分析，評(píng)估項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)物有所值及評(píng)估項(xiàng)目是否能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)長(zhǎng)久良好運(yùn)營(yíng)，同時(shí)評(píng)估結(jié)果為決策者提供參考并提升整體項(xiàng)目管理水平。

（一）實(shí)現(xiàn)物有所值

通過(guò)中期評(píng)估，使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)真正意義上的物有所值。主要包含兩個(gè)層次的物有所值，其一：對(duì)采用PPP運(yùn)作的具體項(xiàng)目，社會(huì)資本參與能有效降低項(xiàng)目全生命周期成本、提高公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)質(zhì)量達(dá)到物有所值；其二：通過(guò)項(xiàng)目中期評(píng)估，對(duì)于項(xiàng)目前期運(yùn)營(yíng)階段發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，對(duì)于項(xiàng)目公司來(lái)講，項(xiàng)目公司及時(shí)整改提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)，最終為社會(huì)大眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)；對(duì)具體的實(shí)施機(jī)構(gòu)，行業(yè)主管部門以及各相關(guān)部門來(lái)講，也通過(guò)中期評(píng)估發(fā)現(xiàn)自己在項(xiàng)目監(jiān)管，決策過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題，并及時(shí)修正同時(shí)并將項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)運(yùn)用到同行業(yè)的其他相關(guān)項(xiàng)目上。最終實(shí)現(xiàn)真正項(xiàng)目層面的物有所值。

（二）PPP項(xiàng)目管理機(jī)制提升

通過(guò)中期評(píng)估工作，有助于政府全面了解PPP項(xiàng)產(chǎn)出、項(xiàng)目效果情況以及項(xiàng)目公司管理情況，進(jìn)一步全面落實(shí)政府監(jiān)督管理工作；同時(shí)根據(jù)最新的法律法規(guī)、政策文件，評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理中存在的可能不合法、不合規(guī)的問(wèn)題，并提出改進(jìn)意見和建議，加強(qiáng)項(xiàng)目履約管理同時(shí)完善項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)機(jī)制。并且關(guān)于經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)、對(duì)策建議的提出可以為政府同類型項(xiàng)目的管理提供借鑒，進(jìn)而提升政府方整體項(xiàng)目管理及項(xiàng)目決策水平。

（三）檢驗(yàn)PPP項(xiàng)目運(yùn)行效果

通過(guò)中期評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目公司包括工程建設(shè)情況、項(xiàng)目公司運(yùn)行情況、財(cái)務(wù)情況、制度建設(shè)、安全管理、公共產(chǎn)品供給效率、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等多方面進(jìn)行全方位的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)PPP項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中存在的優(yōu)勢(shì)和不足，不斷改進(jìn)，提升運(yùn)營(yíng)管理水平，向社會(huì)公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

（四）完善PPP項(xiàng)目合同體系

通過(guò)中期評(píng)估，檢查PPP項(xiàng)目合同履約情況，評(píng)估PPP項(xiàng)目合同中是否存在不完善、不合理的條款及內(nèi)容，政府和項(xiàng)目公司就相關(guān)條款進(jìn)行協(xié)商解決，降低合同履約風(fēng)險(xiǎn)，完善PPP項(xiàng)目合同體系，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。通過(guò)中期評(píng)估，PPP項(xiàng)目相關(guān)方可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目可能存在的問(wèn)題及要面臨的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提出解決相關(guān)問(wèn)題的辦法并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性并明確主要責(zé)任，及時(shí)提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施，降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，從而保證項(xiàng)目高質(zhì)量有序運(yùn)營(yíng)，避免成不必要的損失。

（五）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)良好運(yùn)營(yíng)

項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)主要包含兩方面含義，首先是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目3-5年的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行階段性的分析評(píng)估總結(jié)，對(duì)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題哪些能整改完成哪些不能做一個(gè)綜合系統(tǒng)的分析，評(píng)估項(xiàng)目是否能持續(xù)運(yùn)營(yíng)下去。其次是對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改落實(shí)到位，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目良好可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

通過(guò)上述分析，我們了解到不管是從政策層面還是從具體項(xiàng)目層面，中期評(píng)估都是必須的且緊迫的，那么具體怎么來(lái)開展中期評(píng)估工作呢，我們下一章節(jié)再具體詳細(xì)講解。