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【最新政策】長(zhǎng)沙發(fā)文國(guó)企融資成本不得超過(guò)8%,嚴(yán)禁新增隱債!
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12月1日,長(zhǎng)沙市財(cái)政局公布《關(guān)于加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)融資行為和融資擔(dān)保管理的通知》(長(zhǎng)國(guó)資產(chǎn)權(quán)〔2022〕133 號(hào))。通知旨在為加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)融資行為管理,進(jìn)一步規(guī)范融資擔(dān)保管理,防范和控制融資風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)企業(yè)合理選擇融資方式、拓展融資渠道、降低融資成本,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。

 

通知涉及到融資行為和融資擔(dān)保管理的范圍、融資行為的管理、融資擔(dān)保的管理、融資行為和融資擔(dān)保情況的報(bào)告、違規(guī)行為的責(zé)任追究五大方面內(nèi)容。

 


【以下為通知全文】:

 

市屬國(guó)有企業(yè):

為加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)融資行為管理,進(jìn)一步規(guī)范融資擔(dān)保管理,防范和控制融資風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)企業(yè)合理選擇融資方式、拓展融資渠道、降低融資成本,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)證券法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),參照《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》(國(guó)資發(fā)財(cái)評(píng)規(guī)〔2021〕75號(hào))《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》(湘國(guó)資〔2022〕117號(hào))等文件規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就市屬國(guó)有企業(yè)融資行為和融資擔(dān)保管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、融資行為和融資擔(dān)保管理的范圍

(一)本通知適用于長(zhǎng)沙市人民政府(以下稱市政府)授權(quán)長(zhǎng)沙市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、長(zhǎng)沙市財(cái)政局(以下統(tǒng)稱市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu))履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有全資公司、國(guó)有控股公司、國(guó)有實(shí)際控制公司(以下稱市屬國(guó)有企業(yè))及其下屬各級(jí)國(guó)有全資、控股及實(shí)際控制企業(yè)(以下稱子企業(yè))。本通知中市屬國(guó)有企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)合稱為企業(yè)。

(二)本通知所稱融資行為,是指企業(yè)因自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)需要進(jìn)行資金籌措的行為,主要包括以銀行信貸、非銀行金融機(jī)構(gòu)信貸、發(fā)行債券等方式開展的間接、直接籌資活動(dòng)。

(三)本通知所稱融資擔(dān)保包括企業(yè)為子企業(yè)和參股企業(yè)借款和發(fā)行債券、基金產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)管理計(jì)劃等融資行為提供的各種形式擔(dān)保,包括但不限于一般保證、連帶責(zé)任保證、抵押、質(zhì)押等,也包括出具有擔(dān)保效力的共同借款合同、差額補(bǔ)足承諾、安慰承諾等支持性函件的隱性擔(dān)保,不包括企業(yè)主業(yè)含擔(dān)保的金融子企業(yè)開展的擔(dān)保以及房地產(chǎn)企業(yè)為購(gòu)房人按揭貸款提供的階段性擔(dān)保。

二、融資行為的管理

(四)企業(yè)融資應(yīng)遵循以下原則:嚴(yán)格融資程序,聚焦主業(yè)發(fā)展,優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),降低融資成本,防范融資風(fēng)險(xiǎn)。

(五)市屬國(guó)有企業(yè)是本企業(yè)融資活動(dòng)的責(zé)任主體,是融資決策直接責(zé)任人,應(yīng)制定融資行為管理制度,明確本企業(yè)融資事項(xiàng)管理專門機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)、融資決策工作流程、各級(jí)子企業(yè)融資權(quán)限等內(nèi)容,構(gòu)建“借、用、管、還”及風(fēng)險(xiǎn)防范一體的融資管理體系。

(六)市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)制定年度融資計(jì)劃。年度融資計(jì)劃應(yīng)包括本企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)資金需求、融資規(guī)模、融資方式、融資成本、資金用途、債務(wù)結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況及對(duì)未來(lái)收益的影響等內(nèi)容。

(七)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)融資決策管理,融資事項(xiàng)按照方案提出、審查論證、審議決策、審批實(shí)施四個(gè)步驟進(jìn)行管理。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)周期、債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、盈利能力、償還能力、資產(chǎn)質(zhì)量等實(shí)際,充分考慮金融市場(chǎng)利率水平和變化趨勢(shì),合理選擇融資方案,優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),降低融資成本。

(八)市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)行債券等直接融資事項(xiàng),報(bào)市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批;直接融資金額超過(guò)5億元(含),由市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后報(bào)市政府審批;間接融資事項(xiàng),超出市政府相關(guān)規(guī)定及章程所規(guī)定的決策權(quán)限,報(bào)市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批。市屬國(guó)有企業(yè)各級(jí)子企業(yè)的融資管理由市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)。

(九)須經(jīng)市政府、市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批的融資事項(xiàng),市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)報(bào)送下列文件資料:

1.融資事項(xiàng)請(qǐng)示文件;

2.企業(yè)內(nèi)部決策文件(含董事會(huì)決議);

3.融資方案;

4.可行性研究報(bào)告(直接融資);

5.上年度經(jīng)審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告及最近一期財(cái)務(wù)報(bào)表;

6.總法律顧問(wèn)意見及法律意見書;

7.其他必要材料。

(十)企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)狀況、項(xiàng)目建設(shè)周期、當(dāng)前金融政策環(huán)境等因素制定融資方案。融資方案應(yīng)包括融資規(guī)模、融資渠道、融資方式、資金用途、融資期限、融資成本等情況說(shuō)明。

(十一)企業(yè)應(yīng)按照聚焦主業(yè)發(fā)展的原則,做好直接融資事項(xiàng)的可行性研究,可行性研究報(bào)告應(yīng)包括但不限于:

1.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展規(guī)劃;

2.企業(yè)債務(wù)總額、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)負(fù)債率及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況;

3.擬籌集資金的規(guī)模、用途和效益預(yù)測(cè),融資對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的影響,企業(yè)償債能力分析;

4.風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、流程及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

(十二)企業(yè)應(yīng)依法依規(guī),遵循公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)的原則,選聘融資過(guò)程中涉及的各類中介機(jī)構(gòu)(包括財(cái)務(wù)顧問(wèn)、承銷機(jī)構(gòu)、計(jì)劃管理人、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等)。中介機(jī)構(gòu)單項(xiàng)費(fèi)用低于30萬(wàn)元的,企業(yè)自行選擇確定;單項(xiàng)費(fèi)用高于30萬(wàn)元(含)且低于100萬(wàn)元的,企業(yè)應(yīng)通過(guò)公開比選、競(jìng)爭(zhēng)性談判等公開方式確定;單項(xiàng)費(fèi)用高于人民幣100萬(wàn)元(含)的,原則上企業(yè)應(yīng)采取公開招標(biāo)方式確定。

(十三)企業(yè)融資的禁止事項(xiàng):

1.非經(jīng)市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),綜合融資成本不得超過(guò)8%(含);

2.不得舉借沒(méi)有償債資金來(lái)源的債務(wù);

3.嚴(yán)禁以任何形式為地方政府及其部門舉借債務(wù),或以任何形式產(chǎn)生以政府財(cái)政收入作為還款來(lái)源、增加政府隱性負(fù)債的融資行為;

4.嚴(yán)禁利用沒(méi)有收益的公益性資產(chǎn)、不具有合法合規(guī)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)開展抵(質(zhì))押貸款或發(fā)行信托、證券化產(chǎn)品等各類金融產(chǎn)品融資;

5.嚴(yán)禁重復(fù)利用各類資產(chǎn)擔(dān)保融資。

(十四)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)融資風(fēng)險(xiǎn)管控,所有融資嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)。企業(yè)應(yīng)合理確定融資規(guī)模和信用支持方式,避免過(guò)度舉債。

三、融資擔(dān)保的管理

(十五)企業(yè)開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)堅(jiān)持量力而行、權(quán)責(zé)對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)可控原則。

(十六)市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和完善融資擔(dān)保管理制度,明確集團(tuán)本部及各級(jí)子企業(yè)融資擔(dān)保權(quán)限和限額、融資擔(dān)保費(fèi)率水平,落實(shí)管理部門和管理責(zé)任,規(guī)范內(nèi)部審核審批程序。

(十七)市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)融資擔(dān)保預(yù)算管理,將年度融資擔(dān)保計(jì)劃納入預(yù)算管理體系,包括擔(dān)保人、擔(dān)保金額、被擔(dān)保人及其經(jīng)營(yíng)狀況、擔(dān)保方式、擔(dān)保費(fèi)率等關(guān)鍵要素。

(十八)市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身財(cái)務(wù)承受能力合理確定融資擔(dān)保規(guī)模,原則上總?cè)谫Y擔(dān)保規(guī)模不得超過(guò)集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的40%,單戶子企業(yè)(含集團(tuán)本部)融資擔(dān)保額不得超過(guò)本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%。

(十九)企業(yè)嚴(yán)禁對(duì)自然人及集團(tuán)外無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供任何形式的擔(dān)保,原則上只能對(duì)具備持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力和償債能力的子企業(yè)或參股企業(yè)提供融資擔(dān)保。企業(yè)不得對(duì)進(jìn)入重組或破產(chǎn)清算程序、資不抵債、連續(xù)三年及以上虧損且經(jīng)營(yíng)凈現(xiàn)金流為負(fù)等不具備持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的子企業(yè)或參股企業(yè)提供擔(dān)保,不得對(duì)金融子企業(yè)提供擔(dān)保,不得進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)無(wú)直接股權(quán)關(guān)系子企業(yè)之間的互保,以上三種情況確因客觀情況需要提供擔(dān)保且風(fēng)險(xiǎn)可控的,需報(bào)市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批。

(二十)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照持股比例對(duì)子企業(yè)和參股企業(yè)提供擔(dān)保,嚴(yán)禁對(duì)參股企業(yè)超股比擔(dān)保。對(duì)子企業(yè)確需超股比擔(dān)保的,需報(bào)集團(tuán)董事會(huì)審批。同時(shí),對(duì)超股比擔(dān)保額應(yīng)由小股東或第三方通過(guò)抵押、質(zhì)押等方式提供足額且有變現(xiàn)價(jià)值的反擔(dān)保。對(duì)所控股上市公司、少數(shù)股東含有員工持股計(jì)劃或股權(quán)基金的企業(yè)提供超股比擔(dān)保且無(wú)法取得反擔(dān)保的,報(bào)集團(tuán)董事會(huì)審批后,在符合融資擔(dān)保監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定的前提下,采取向被擔(dān)保人依據(jù)代償風(fēng)險(xiǎn)程度收取合理?yè)?dān)保費(fèi)用等方式防范代償風(fēng)險(xiǎn)。

(二十一)企業(yè)應(yīng)將融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入合規(guī)和內(nèi)控體系,建立融資擔(dān)保業(yè)務(wù)臺(tái)賬,實(shí)行定期盤點(diǎn)并對(duì)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行分類分析和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,重點(diǎn)關(guān)注被擔(dān)保人整體資信狀況變化情況、融資款項(xiàng)使用情況、用款項(xiàng)目進(jìn)展情況、還款計(jì)劃及資金籌集情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)有代償風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)及時(shí)采取資產(chǎn)保全等應(yīng)對(duì)措施,最大程度減少損失。

四、融資行為和融資擔(dān)保情況的報(bào)告

(二十二)市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)在每年4月底之前向市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送上一年度的融資分析報(bào)告(應(yīng)包含20XX年市屬國(guó)有企業(yè)融資情況匯總統(tǒng)計(jì)表,樣式見附件1)和融資擔(dān)保執(zhí)行情況,并將本年度經(jīng)集團(tuán)董事會(huì)審議通過(guò)的年度融資計(jì)劃和年度融資擔(dān)保計(jì)劃報(bào)市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

(二十三)市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)按季度(季報(bào)出具后10個(gè)工作日內(nèi))向市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送本企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)融資行為和融資擔(dān)保情況,包括市屬國(guó)有企業(yè)直接融資(含政府專項(xiàng)債)情況統(tǒng)計(jì)表(樣式見附件2)和市屬國(guó)有企業(yè)融資擔(dān)保情況統(tǒng)計(jì)表(樣式見附件3)。市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)融資行為和融資擔(dān)保信息化建設(shè)應(yīng)用,并做好與市國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)的融合。

(二十四)市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立融資風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告制度,對(duì)企業(yè)預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付到期債務(wù)本息事項(xiàng),提前3個(gè)月以上書面報(bào)告市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu),不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。報(bào)告主要包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)、可能造成的損失或影響、已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容。

五、違規(guī)行為的責(zé)任追究

(二十五)融資行為和融資擔(dān)保管理作為審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將不定期開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查,強(qiáng)化檢查成果運(yùn)用,加強(qiáng)責(zé)任追究。市屬國(guó)有企業(yè)要加大對(duì)子企業(yè)融資行為和融資擔(dān)保的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度。對(duì)違反規(guī)定進(jìn)行融資、融資擔(dān)保,出現(xiàn)融資、融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)未及時(shí)報(bào)告和未采取有效措施的,未建立融資行為管理制度和融資擔(dān)保管理制度導(dǎo)致重大風(fēng)險(xiǎn)等情形,按照相關(guān)法律、法規(guī)以及政策規(guī)定,視情節(jié)輕重追究責(zé)任單位和個(gè)人的責(zé)任。

六、其他

(二十六)參股企業(yè)中的國(guó)有股權(quán)代表應(yīng)當(dāng)按照委派機(jī)構(gòu)的指示在該企業(yè)股東(大)會(huì)上對(duì)融資行為或融資擔(dān)保相關(guān)事項(xiàng)發(fā)表意見、行使表決權(quán),并將履職情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派機(jī)構(gòu)。參股企業(yè)中的國(guó)有股權(quán)董事應(yīng)當(dāng)按照本通知要求在該企業(yè)董事會(huì)上對(duì)融資行為或融資擔(dān)保相關(guān)事項(xiàng)發(fā)表意見、行使表決權(quán)。

(二十七)金融、文化類市屬國(guó)有企業(yè)的融資行為和融資擔(dān)保管理相關(guān)事項(xiàng),國(guó)家和省、市另有規(guī)定的從其規(guī)定;上市公司的融資行為和融資擔(dān)保管理相關(guān)事項(xiàng),國(guó)家和省、市另有規(guī)定的從其規(guī)定。

(二十八)本通知自印發(fā)之日起施行,原《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市屬國(guó)有企業(yè)擔(dān)保管理工作的通知》(長(zhǎng)國(guó)資法規(guī)〔2019〕70號(hào))同時(shí)廢止。

附件:1.20XX 年市屬國(guó)有企業(yè)融資情況匯總統(tǒng)計(jì)表

2.市屬國(guó)有企業(yè)直接融資(含政府專項(xiàng)債)情況統(tǒng)計(jì)表

3.市屬國(guó)有企業(yè)融資擔(dān)保情況統(tǒng)計(jì)表

長(zhǎng)沙市國(guó)資委

長(zhǎng)沙市財(cái)政局

2022年11月16日