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雙碳新趨勢

1. 國家能源局印發(fā)《2023年能源工作指導(dǎo)意見》

近日，國家能源局印發(fā)《2023年能源工作指導(dǎo)意見》。意見指出，堅持把能源保供穩(wěn)價放在首位。強(qiáng)化憂患意識和底線思維，加強(qiáng)國內(nèi)能源資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，積極推進(jìn)能源資源進(jìn)口多元化，以常態(tài)能源供應(yīng)有彈性應(yīng)對需求超預(yù)期增長，全力保障能源供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定、價格合理可控。

意見指出，鞏固風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，持續(xù)擴(kuò)大清潔低碳能源供應(yīng)，積極推動生產(chǎn)生活用能低碳化清潔化，供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力鞏固拓展綠色低碳轉(zhuǎn)型強(qiáng)勁勢頭。大力發(fā)展風(fēng)電太陽能發(fā)電。推動第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地項目并網(wǎng)投產(chǎn)，建設(shè)第二批、第三批項目，積極推進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。穩(wěn)妥建設(shè)海上風(fēng)電基地，謀劃啟動建設(shè)海上光伏。大力推進(jìn)分散式陸上風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)。推動綠證核發(fā)全覆蓋，做好與碳交易的銜接，完善基于綠證的可再生能源電力消納保障機(jī)制，科學(xué)設(shè)置各?。▍^(qū)、市）的消納責(zé)任權(quán)重，全年風(fēng)電、光伏裝機(jī)增加1.6億千瓦左右。

2.【地方動態(tài)】《福建省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》印發(fā)

近日，福建省住建廳、省發(fā)改委印發(fā)《福建省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》由總體要求、建設(shè)綠色低碳城市、打造綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村、強(qiáng)化保障措施等四個方面內(nèi)容組成。

《實施方案》要求，2030年前，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達(dá)到峰值。城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機(jī)制基本建立；建筑節(jié)能、垃圾資源化利用等水平大幅提高；用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應(yīng)用更加充分；建筑品質(zhì)和工程質(zhì)量進(jìn)一步提高，人居環(huán)境質(zhì)量大幅改善；城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”基本扭轉(zhuǎn)；城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強(qiáng)，“城市病”問題初步解決，綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運行初步實現(xiàn)。

針對建設(shè)綠色低碳城市，《實施方案》從城市、社區(qū)、建筑、住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、用能結(jié)構(gòu)、建造等7個方面提出具體任務(wù)。

3.【地方動態(tài)】黑龍江省開展國家標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展試點工作明確指出加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

近日，黑龍江省人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《黑龍江省開展國家標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展試點工作方案》（以下簡稱《方案》）的通知。《方案》指出，加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定實施《黑龍江省建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實施方案》，全面推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，助力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展的新路子。實施綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)提升工程。推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。加大對企業(yè)低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新支持力度，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳減排，加快工業(yè)企業(yè)綠色化改造提升。

4.【地方動態(tài)】廣東省紅樹林碳普惠方法學(xué)（2023年版）發(fā)布

廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣東省紅樹林碳普惠方法學(xué)（2023年版）》，以進(jìn)一步推動紅樹林碳匯市場化、價值化，探索紅樹林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，規(guī)范紅樹林碳匯碳普惠項目開發(fā)設(shè)計、碳匯計量與監(jiān)測等工作，確保紅樹林碳匯碳普惠項目所產(chǎn)生的碳普惠核證減排量符合可測量、可報告、可核查的要求，推動紅樹林碳普惠項目的自愿減排交易。

5.【地方動態(tài)】湖南省岳陽市發(fā)布《岳陽市碳達(dá)峰實施方案》

近日湖南省岳陽市發(fā)布《岳陽市碳達(dá)峰實施方案》，提出，推動資源稟賦較優(yōu)區(qū)域適時開展風(fēng)電項目建設(shè)?？茖W(xué)推進(jìn)生物質(zhì)能高效利用，強(qiáng)化生物質(zhì)發(fā)電項目區(qū)域統(tǒng)籌，完善農(nóng)林生物質(zhì)和生活垃圾集運體系，鼓勵發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，重點推進(jìn)臨湘市、岳陽縣、屈原管理區(qū)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目和岳陽市、平江縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。加快推廣淺層地?zé)崮芤?guī)?；瘧?yīng)用，大力推進(jìn)地表水、污水水源熱泵利用，鼓勵在資源適宜區(qū)域發(fā)展地埋管地源熱泵，探索構(gòu)建包括地?zé)崮茉趦?nèi)的集中供能模式。加速推動全市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建氫能“制、儲、運、加”全流程產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)氫能城市建設(shè)。到2025年，全市新能源裝機(jī)容量進(jìn)一步提升，制氫能力力爭達(dá)15萬噸/年。

政策熱點

1.國家發(fā)改委印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號，以下簡稱可研大綱），具體包括《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》和《關(guān)于投資項目可行性研究報告編寫大綱的說明（2023年版）》（以下分別簡稱《通用大綱》《參考大綱》和《編寫說明》）。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就此接受采訪時指出，此次頒布的可研大綱與2002年的《指南》是承繼關(guān)系，對于大綱沒有涵蓋的可行性研究方法等內(nèi)容，仍然適用《指南》有關(guān)規(guī)定。但相對于《指南》，可研大綱更加突出可行性研究重點內(nèi)容的前后邏輯和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點補(bǔ)充完善碳達(dá)峰碳中和、擴(kuò)大內(nèi)需、自主創(chuàng)新、共同富裕、國家安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容。

關(guān)于《通用大綱》。共11個部分39條，主要包括項目概述、項目建設(shè)背景和必要性、需求分析與項目產(chǎn)出、項目選址與要素保障、項目建設(shè)方案、項目運營方案、項目投融資與財務(wù)方案、項目影響效果分析、項目風(fēng)險管控方案、研究結(jié)論及建議等?！锻ㄓ么缶V》要求政府投資項目的可行性研究重點聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在滿足基本需求時更加關(guān)注社會效果評價；在適用上，《通用大綱》屬于強(qiáng)制適用，政府投資項目可行性研究報告原則上應(yīng)按照大綱進(jìn)行編寫，并作為項目審批的基本依據(jù)。

關(guān)于《參考大綱》。共10個部分38條，結(jié)構(gòu)基本與《通用大綱》保持一致，但在具體內(nèi)容上，《參考大綱》更加突出引導(dǎo)企業(yè)投資項目聚焦市場需求分析，合理測算企業(yè)投資收益，關(guān)注企業(yè)財務(wù)的可持續(xù)性，指導(dǎo)企業(yè)切實防范各類風(fēng)險?！秴⒖即缶V》不具有強(qiáng)制性，屬于參考適用，主要是引導(dǎo)企業(yè)重視項目可行性研究，加強(qiáng)項目內(nèi)部決策管理，促進(jìn)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于《編寫說明》。共5個部分。第一、二、三部分主要明確了可研大綱的制定目的、適用范圍和原則要求。第四部分按照《通用大綱》和《參考大綱》確定框架結(jié)構(gòu)，重點闡述了項目可行性研究報告的主要內(nèi)容及相應(yīng)編寫說明。第五部分闡明了可行性研究報告與政府投資項目建議書、企業(yè)投資項目申請書等投資決策其他手續(xù)的關(guān)系。

2.國家發(fā)改委：節(jié)能審查未通過的項目不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用

國家發(fā)展和改革委員會公布《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，自2023年6月1日起施行。政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由地方節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

3.兩部門：到2025年我國旅游場所5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完善

工業(yè)和信息化部、文化和旅游部發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)5G+智慧旅游協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的通知，到2025年，我國旅游場所5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完善，5G融合應(yīng)用發(fā)展水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，5G+智慧旅游繁榮、規(guī)模發(fā)展。鼓勵有需求的重點旅游場所實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量覆蓋。打造一批5G+5A級智慧旅游標(biāo)桿景區(qū)和5G+智慧旅游樣板村鎮(zhèn)，培育一批5G+智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新項目。研制形成5G+智慧旅游相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批5G+智慧旅游解決方案供應(yīng)商，落地30個5G+智慧旅游應(yīng)用解決方案。

4.【地方動態(tài)】河南出臺政府投資基金管理辦法：不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金

近日，河南省財政廳印發(fā)河南省政府投資基金管理辦法，規(guī)范和加強(qiáng)政府投資基金管理，提高財政資金使用效益，促進(jìn)政府投資基金持續(xù)健康發(fā)展?！豆芾磙k法》提出：設(shè)立基金應(yīng)充分考慮財政承受能力，合理確定基金規(guī)模和投資范圍。支持推進(jìn)基金布局適度集中，聚焦需要政府調(diào)節(jié)的關(guān)鍵性、創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)域，防止對民間投資形成擠出效應(yīng)。同一行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立多只目標(biāo)雷同基金的，應(yīng)在尊重出資人意愿的基礎(chǔ)上，推動整合或調(diào)整投資定位。省內(nèi)各級財政部門應(yīng)當(dāng)控制政府投資基金的設(shè)立數(shù)量，不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金。

政府投資基金依據(jù)風(fēng)險高低設(shè)立天使類、創(chuàng)投類、產(chǎn)業(yè)投資類等基金，其中以創(chuàng)投類、產(chǎn)業(yè)投資類為主，可以對市場化的天使類基金給予獎補(bǔ)。不同類型的政府投資基金應(yīng)聚焦企業(yè)的不同發(fā)展階段。天使類基金主要聚焦種子期、初創(chuàng)期；創(chuàng)投類基金主要聚焦初創(chuàng)期、早期、成長期、擴(kuò)張期；產(chǎn)業(yè)投資類基金主要聚焦成長期、擴(kuò)張期和成熟期。

政府投資基金可采取“直接投資”模式、“母子基金”模式，也可同時采取上述兩種模式運作。政府投資基金主要投資于河南省企業(yè)，河南省企業(yè)是指注冊地或生產(chǎn)基地在省內(nèi)的企業(yè)、“走出去”的河南企業(yè)，擬在豫設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)基地或擬將生產(chǎn)基地遷移至河南作為投資條件并予以落實的省外企業(yè)，以及河南省龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)省外企業(yè)。政府投資基金參股（出資）子基金的，對河南省企業(yè)投資額度原則上不低于政府投資基金出資額度的1倍，參與國家級基金出資的，可從其規(guī)定，不受上述限制。

5.【地方動態(tài)】寧夏鼓勵國有企業(yè)以多種方式盤活利用存量土地

近日，寧夏自然資源廳、國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)盤活利用存量土地有關(guān)問題的政策措施》，鼓勵國有企業(yè)以多種方式盤活利用存量土地，妥善處理各類涉地歷史遺留問題，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，為國有企業(yè)盤活存量資產(chǎn)、提升防風(fēng)險能力、強(qiáng)化國企引領(lǐng)支撐作用夯實基礎(chǔ)，更好地服務(wù)國有企業(yè)改革發(fā)展。

在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，支持產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)多層工業(yè)廠房，合理兼容生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計、倉儲物流等功能。原依法取得的工業(yè)用地在不改變用途的前提下，因擴(kuò)大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等改造開發(fā)提高容積率的，可不再增收土地價款。國有企業(yè)可以通過自主、聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓等多種方式推進(jìn)存量土地的改造開發(fā)，也可以由政府依法收回國有建設(shè)用地使用權(quán)重新供應(yīng)。對于增加公園綠地等開放空間、完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)等增進(jìn)公共利益的項目，依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃實行合理的容積率獎勵。劃撥用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)，以及已出讓用地因調(diào)整土地使用條件、發(fā)生土地增值等情況需補(bǔ)繳土地價款，土地價款可分期繳納，最長不超過1年，首次繳納比例不得低于50%。

項目動態(tài)

1.羅甸縣紅水河景區(qū)旅游PPP項目（一期）設(shè)計施工總承包(EPC)項目

項目概況：項目位于貴州省黔南布依族苗族自治州羅甸縣紅水河鎮(zhèn)。項目建設(shè)主要內(nèi)容為羅甸縣紅水河景區(qū)建設(shè)項目(紅水河景區(qū)碼頭景觀提升4500平方米、旅游中心550平方米、旅游廁所384平方米、景區(qū)大門及門前廣場10750平方米等項目工程)羅甸縣紅水河景區(qū)閣樓雕塑工程(魚躍龍騰雕塑1座、姜太公釣魚雕塑1座、紅水河閣樓1100平方米)等項目，以及新增紅水河康養(yǎng)中心裝修及配套工程12000平方米、紅水河景區(qū)溜索工程項目1200m、紅水河景區(qū)棕櫚島消防及供水工程等。項目合同估算價164390100元。

中標(biāo)人名稱：貴州玉湖建設(shè)工程有限公司、中銘工程設(shè)計咨詢有限公司

中標(biāo)金額：施工：以審定的建安工程費下浮0%；設(shè)計3891900.00元

2.云南省騰沖市智慧縣城試點建設(shè)項目設(shè)計、采購、施工及運維一體化（EPC+O）總承包項目

項目概況：項目位于云南省騰沖市。項目建設(shè)內(nèi)容為，遵循國家及云南省、騰沖市智慧城市建設(shè)的總體要求，圍繞建設(shè)“健康、美麗、文明、智慧、幸?？h城”的核心發(fā)展定位，基于基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、公共服務(wù)便捷化、社會治理精細(xì)化和信息安全規(guī)范化建設(shè)要求，統(tǒng)籌集約設(shè)計建設(shè)包括云網(wǎng)中心、城市運行中心、城市大腦、一網(wǎng)統(tǒng)管、智慧黨建、智慧政務(wù)、智慧公安、智慧交管、智慧交運、智慧消防、智慧社區(qū)、掌上騰沖、智慧醫(yī)療、智慧旅游、信息安全十五項智慧應(yīng)用建設(shè)。總投資約27838.23萬元。其中，設(shè)計費投資約260萬元，工程費投資約27100萬元。

中標(biāo)人名稱：軟通智慧信息技術(shù)有限公司、華為技術(shù)有限公司、華信咨詢設(shè)計研究院有限公司、騰沖數(shù)產(chǎn)科技有限公司

中標(biāo)金額：252,115,514.08元

3.神木市禿尾河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目EPC總承包

項目概況：項目位于陜西省神木市。項目工程規(guī)模：對禿尾河流域55km河道進(jìn)行清淤整治，廢棄水塘修復(fù)，實施農(nóng)業(yè)面源污染治理，對黑臭水體進(jìn)行治理，對河道及兩岸的馬糞草皮、固廢、生活垃圾等各類污染物進(jìn)行無害化清理處置后制作有機(jī)肥，對部分耕地進(jìn)行退耕還林還草，生態(tài)種植，采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，新增耕地，林草相間，節(jié)水灌溉，生態(tài)種植，水土保持，進(jìn)行河道清淤疏浚、建設(shè)生態(tài)護(hù)岸；治理總面積14.5萬畝。項目投資總額：687900000元。

中標(biāo)人名稱：中鐵上海工程局集團(tuán)第七工程有限公司，陜西景博遠(yuǎn)科工程科技有限公司

中標(biāo)金額：663,898,846.92

4.云南思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)寧洱片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項目(一期)EPC+F

項目概況：項目位于云南省普洱市寧洱縣寧洱鎮(zhèn)。項目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：（1）自來水廠及配套管網(wǎng)工程：取水工程：原水提升泵站一座，規(guī)模11000m3/d；原水輸水工程：原水輸水工程新建DN500輸水管約0.5Km；自來水廠：新建自來水廠一座，建設(shè)規(guī)模為10000m3/d；配水工程：新建DN200~DN500配水管道約5.28Km，新建高位水池一座，規(guī)模1800 m3，清水輸水工程：新建DN500輸水管約3.8km；（2）污水處理廠及配套管網(wǎng)工程：新建污水處理廠一座，建設(shè)規(guī)模3500m3/d，新建管徑為DN500-DN600污水管網(wǎng)3.24km，其中，污水干管,管徑DN600，管長2.64Km；污水支管，管徑DN500，管長0.6Km；（3）道路工程：建設(shè)1號路，起于寧江公路，由西向東經(jīng)新村、曼奪村、曼剛坡，止于扶貧產(chǎn)業(yè)園西側(cè)，全長2605.869m，道路等級為城市主干路，設(shè)計車速40km/h，道路紅線寬度為33.5m，雙向四車道；包含建設(shè)道路工程、給排水工程、交通工程、照明工程、纜線管溝工程、綠化工程等建設(shè)內(nèi)容。合同估算價33996.45萬元。

第一中標(biāo)候選人名稱：云南省設(shè)計院集團(tuán)建設(shè)有限公司

第一中標(biāo)候選人報價：設(shè)計部分下率30%;施工部分下率0.5%

5.安慶市大觀區(qū)老舊小區(qū)改造提升EPC項目

項目概況：項目位于安徽省慶市大觀區(qū)。項目建設(shè)規(guī)模：改造小區(qū)47個，特色街區(qū)建設(shè)，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，改造戶數(shù)24427戶，改造樓棟數(shù)695棟。改造內(nèi)容包括部分建筑外立面及屋面改造，雨污分流，道路、綠化、路燈、停車位、室外消防、休閑廣場及健身設(shè)施改造，增設(shè)社區(qū)宣傳欄、充電樁、車棚及監(jiān)控等。

第一中標(biāo)候選人名稱：中國十七冶集團(tuán)有限公司、悉地（蘇州）勘察設(shè)計顧問有限公司、安徽恒地建筑工程有限公司（聯(lián)合體）

第一中標(biāo)候選人報價：233,511,487元

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