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前言
當(dāng)前國(guó)企改革三年行動(dòng)已經(jīng)完成，下一輪以“提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能”為重點(diǎn)的深化改革已在謀劃，服務(wù)地方發(fā)展的地方國(guó)資國(guó)企更將成為改革的重頭戲。在此背景下，南京卓遠(yuǎn)特提出地方國(guó)資國(guó)企改革重點(diǎn)工作盤點(diǎn)系列，對(duì)熱門的十大領(lǐng)域進(jìn)行梳理，為下一輪改革的新風(fēng)向進(jìn)行研判與分析。
作者：?？谧孔R(shí) 李正軍 韓國(guó)康
過(guò)去三年，在建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港的使命背景下，海南緊緊圍繞“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，逐步構(gòu)建起以“三稅1”和“五自由便利一安全有序流動(dòng)2”為主要特征的自貿(mào)港政策制度體系，聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育南繁育種、深海科技、航天航空三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造“三極一帶一區(qū)3”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。2022年，海南省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6818.22億元。全年全省全口徑一般公共預(yù)算收1518.79億元，定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)4.7%，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全省GDP比重提升至70%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到82.5%，市場(chǎng)主體增速連續(xù)34個(gè)月位于全國(guó)首位。
海南省國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)順利完成，省屬國(guó)有企業(yè)帶頭打造符合海南自貿(mào)港發(fā)展方向的核心主業(yè)，提高核心業(yè)務(wù)集中度，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大專項(xiàng)任務(wù)、民生和公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮主體支撐和基礎(chǔ)保障作用，在國(guó)有企業(yè)整合重組，“勞動(dòng)、人事、分配”三項(xiàng)制度改革，清理處置企業(yè)低效無(wú)效資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管等方面取得重要進(jìn)展。海南省國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)規(guī)模實(shí)力得到顯著提升，省屬國(guó)企資產(chǎn)規(guī)模從2,538.64億元增加到5314.6億元，營(yíng)業(yè)收入從498.52億元增加到807億元。接下來(lái)，海南國(guó)資將按照國(guó)家新一輪深化國(guó)企改革的行動(dòng)部署，謀劃一系列新的改革措施，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。
1三稅：零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制。
2五自由便利一安全有序流動(dòng)：貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。
3三極一帶一區(qū)：?？诮?jīng)濟(jì)圈、三亞經(jīng)濟(jì)圈、儋洋經(jīng)濟(jì)圈，濱海城市帶，中部生態(tài)保育區(qū)。
（一）國(guó)資規(guī)模與布局優(yōu)化調(diào)整
海南省國(guó)資委官網(wǎng)顯示，截至2022年底，海南省國(guó)有企業(yè)共1867戶，資產(chǎn)總額9645.6億元，同比增長(zhǎng)10.9%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入934.2億元，同比增長(zhǎng)17.8%；利潤(rùn)總額50億元。分別約占全國(guó)地方國(guó)企的0.47%、0.22%、0.29%。其中，省級(jí)企業(yè)1338戶，省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額4033億元，同比增長(zhǎng)19.2%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收760億元，同比增長(zhǎng)25.8%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額38.3億元，同比增長(zhǎng)13.1%。
根據(jù)2023年2月海南省國(guó)資委召開的國(guó)資國(guó)企工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“工作會(huì)議”），接下來(lái)年海南省在國(guó)資布局方面的工作重點(diǎn)和目標(biāo)為：一是推動(dòng)國(guó)資國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大。省屬企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到5000億元，同比增長(zhǎng)25%，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1200億元，利潤(rùn)總額達(dá)到55億元，均同比增長(zhǎng)近50%。二是擴(kuò)大有效投資，重點(diǎn)圍繞安居房、“六水共治”、城市更新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、漁港建設(shè)、城市停車場(chǎng)、充電樁、光伏等領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目、擴(kuò)大投資。三是加快省屬企業(yè)進(jìn)退整合，開展橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)重組，引導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)有資本、資產(chǎn)、資源向優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)選行業(yè)集中，對(duì)于長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望企業(yè)，加大清理力度，推動(dòng)有序退出。四是加強(qiáng)主業(yè)培育管理，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。按企業(yè)規(guī)模體量確定主業(yè)數(shù)量，原則上每家省屬企業(yè)主業(yè)不超過(guò)3個(gè)，納入核心業(yè)務(wù)的每個(gè)主業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額等至少有一項(xiàng)指標(biāo)占比應(yīng)達(dá)到25%以上，鼓勵(lì)企業(yè)主責(zé)主業(yè)。
表1 2022年海南主要市屬國(guó)資規(guī)模及布局情況（單位：億元）
從市屬情況來(lái)看，?？谑械膰?guó)資規(guī)模保持穩(wěn)步上升的狀態(tài)，資產(chǎn)總額過(guò)千億，國(guó)資布局立足于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)社會(huì)和民生保障、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，積極推動(dòng)房地產(chǎn)、醫(yī)療健康服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、國(guó)際商貿(mào)、會(huì)展、航空服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推動(dòng)清潔能源、綠色建材等產(chǎn)業(yè)，積極探索發(fā)展智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、向海經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。三亞市國(guó)資規(guī)模因外部形勢(shì)變化有小幅波動(dòng)，資產(chǎn)總額穩(wěn)定在千億左右，聚焦抓好“一中心、一城、一區(qū)、三重點(diǎn)4”，一方面向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵領(lǐng)域集中，另一方面圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域5的發(fā)展提質(zhì)升級(jí)，重點(diǎn)培育郵輪游艇、醫(yī)療康養(yǎng)、離島免稅、跨境電商、婚慶會(huì)展等產(chǎn)品業(yè)態(tài)，全力支持南繁硅谷和深?？萍汲墙ㄔO(shè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，強(qiáng)化在自貿(mào)港和世界級(jí)濱海旅游城市建設(shè)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)與重要支撐作用。
4國(guó)際旅游消費(fèi)中心、崖州灣科技城、中央商務(wù)區(qū)和民生、生態(tài)、社會(huì)治理。
5種業(yè)、海洋、生物、數(shù)字科技，金融商務(wù)、國(guó)際會(huì)展、現(xiàn)代物流、健康、教育、設(shè)計(jì)現(xiàn)代旅游、文化體育、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保服務(wù)。
（二）重組整合
近三年，海南省國(guó)資委圍繞自貿(mào)港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展國(guó)企整合重組，在交通、工程建設(shè)、航空航天和物流等領(lǐng)域推動(dòng)組建了產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，同按照“聚焦主責(zé)主業(yè)、理清業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、提升綜合實(shí)力”的要求，通過(guò)混改、接受央企資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式，支持一批重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，積極構(gòu)建形成“投資運(yùn)營(yíng)主體+龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)+專業(yè)化特色企業(yè)”的國(guó)有資本格局。根據(jù)“工作會(huì)議”及海南省國(guó)資委年度工作計(jì)劃，海南省將繼續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，一是打造一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)海南控股、海墾集團(tuán)兩家投資運(yùn)營(yíng)主體，通過(guò)兼并重組、交叉持股、項(xiàng)目合作等方式，在旅游、交通、建筑、水務(wù)、現(xiàn)代物流等行業(yè)領(lǐng)域整合組建一批省級(jí)龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。二是加快經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，綜合考慮主業(yè)匹配度和發(fā)展需要，將集中統(tǒng)一監(jiān)管接收企業(yè)注入不同省屬企業(yè)，實(shí)施交通和地質(zhì)系統(tǒng)國(guó)企整合重組，打造專業(yè)化國(guó)企集團(tuán)。
海口以“合并同類項(xiàng)”的思路，通過(guò)合并、拆分、新設(shè)等方式對(duì)市屬企業(yè)進(jìn)行整合重組，推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)集團(tuán)+特色企業(yè)”的國(guó)有資本新格局。下一步，海口市將推動(dòng)重組后企業(yè)資源優(yōu)化整合。加快推進(jìn)市屬企業(yè)以市場(chǎng)化方式將內(nèi)部相同或類似的資源和下屬企業(yè)整合到同一板塊，組建專業(yè)化子集團(tuán)，提高資本運(yùn)營(yíng)效率和核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)對(duì)于各市屬企業(yè)剝離的非主管業(yè)務(wù)、低效無(wú)效資產(chǎn)，由市國(guó)資委統(tǒng)籌并按照企業(yè)功能定位進(jìn)行調(diào)配劃轉(zhuǎn)。
三亞著眼產(chǎn)業(yè)聚集，將全市19家國(guó)有企業(yè)整合成8家集團(tuán)公司，包括2家國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，6家分別聚焦城市建設(shè)與服務(wù)運(yùn)營(yíng)、文旅投資與整合、綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及民生保障、環(huán)保及公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)、科技產(chǎn)業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建“2+6”的國(guó)有企業(yè)發(fā)展新格局，并通過(guò)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式持續(xù)推進(jìn)集團(tuán)公司二級(jí)及以下企業(yè)整合重組。根據(jù)規(guī)劃，三亞下一步將圍繞提升產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)施專業(yè)化整合。
表2海南省地方國(guó)企戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合事件梳理（不完全統(tǒng)計(jì)）
備注：1,案例統(tǒng)計(jì)不含中央企業(yè)與地方國(guó)資間的重組整合；2、參考來(lái)源：choice，相關(guān)企業(yè)官網(wǎng)及新聞?wù)?/p>
（三）混合所有制改革
在2022年公布的449家“雙百企業(yè)”動(dòng)態(tài)名單中，海南共有4家企業(yè)入選，分別為海南省建設(shè)集團(tuán)有限公司、海南海汽運(yùn)輸集團(tuán)股份有限公司、海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司、海南?？啬茉垂煞萦邢薰?。
海南以分層分類多種方式積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，2019年研究出臺(tái)了《關(guān)于分層分類有序推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見》等6個(gè)規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，形式上以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、共同出資新設(shè)或增資擴(kuò)股、引入戰(zhàn)略投資者為主；同時(shí)聚焦“治理機(jī)制、用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制”，以“三項(xiàng)制度”改革為核心持續(xù)健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革工作，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，探索開展多種中長(zhǎng)期激勵(lì)，開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股，探索以基金推動(dòng)混改。
?？?/strong>積極推進(jìn)商業(yè)類企業(yè)引入非公有資本或公有資本，與行業(yè)先進(jìn)企業(yè)成立合資公司，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；對(duì)具備條件的公益類企業(yè)，積極引導(dǎo)各類資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施類和市政工程公用類（含公益），在適合市場(chǎng)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、污水處理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域積極推進(jìn)混改。
三亞以引入戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)投資、培育上市公司、實(shí)施骨干員工持股為主要方式推進(jìn)混改，制定《市屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》，著力推進(jìn)二級(jí)企業(yè)混改工作，以增資擴(kuò)股、并購(gòu)?fù)顿Y、合資新設(shè)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式重點(diǎn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的企業(yè)引入投資者；通過(guò)資本市場(chǎng)運(yùn)作，重點(diǎn)培育旅游、交通等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的上市主體；選擇對(duì)人力資本依賴度較高的企業(yè)，實(shí)施骨干員工持股試點(diǎn)并逐步推廣，深化國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬績(jī)效制度改革和市場(chǎng)化用人機(jī)制改革。
表3 典型混改案例改革舉措亮點(diǎn)
數(shù)據(jù)來(lái)源：海南省國(guó)資委及相關(guān)企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
表4 海南中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制工具
數(shù)據(jù)來(lái)源：企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
（四）地方國(guó)有企業(yè)IPO與上市公司管理
截至2022年12月31日，海南省國(guó)有控股上市公司有4家，總市值約892億元。根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于提高上市公司質(zhì)量促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展的若干建議》（瓊府〔2021〕15號(hào)）、《“尖峰嶺”上市公司培育專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，圍繞自貿(mào)港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，通過(guò)重點(diǎn)培育、精準(zhǔn)服務(wù)、動(dòng)態(tài)管理等方式，積極搭建良好上市梯隊(duì)，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)；以股票發(fā)行注冊(cè)制為契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)合理選擇發(fā)行地點(diǎn)和板塊，科學(xué)規(guī)劃上市（掛牌）路徑；同時(shí)推動(dòng)國(guó)有控股上市公司深化改革，健全公司治理機(jī)制，提升國(guó)有資本在自貿(mào)港建設(shè)中的引領(lǐng)作用。根據(jù)《海南省屬國(guó)資國(guó)企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》及海南省國(guó)資委2023年度工作計(jì)劃，接下來(lái)將進(jìn)一步推動(dòng)上市公司做強(qiáng)做優(yōu)，支持現(xiàn)有4家國(guó)有控股上市公司“一企一策”開展資本運(yùn)作，通過(guò)定向增發(fā)等方式推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資源向上市公司匯聚，增強(qiáng)國(guó)資控制力；通過(guò)債券和資產(chǎn)支持證券等多元化方式積極開展融資，提出“十四五”新增10家上市公司目標(biāo)。
?？?/strong>積極培育和扶持企業(yè)上市，以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入、不良資產(chǎn)剝離等方式打造優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，通過(guò)IPO或借殼，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有控股上市公司零的突破。其中水務(wù)版塊上市工作正有序推進(jìn)，2022年4月，?？谑兴畡?wù)集團(tuán)有限公司舉行IPO上市啟動(dòng)會(huì)，確定開源水務(wù)公司作為上市主體，并初步確定上市的資產(chǎn)包范圍。券商、律所、會(huì)所均已各司其職開展前期準(zhǔn)備工作。
三亞積極培育國(guó)有上市公司，推動(dòng)各集團(tuán)公司完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升市場(chǎng)化、專業(yè)化資本運(yùn)作能力，加快市屬國(guó)有資本“資源資產(chǎn)化—資產(chǎn)資本化—資本證券化”進(jìn)程，重點(diǎn)指導(dǎo)旅投集團(tuán)、環(huán)投集團(tuán)培育國(guó)有上市公司，下一步還將探索以天涯海角旅行社作為混改切入點(diǎn)，推動(dòng)天涯海角旅行社公司上市，同時(shí)探索通過(guò)整合水務(wù)業(yè)務(wù)板塊，合并新設(shè)三亞環(huán)投供水公司上市。
表5 海南省國(guó)企IPO與并購(gòu)事件梳理（不完全統(tǒng)計(jì)）
數(shù)據(jù)來(lái)源：海南省國(guó)資委官網(wǎng)、choice、資訊整理
（五）國(guó)企強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈與科技創(chuàng)新
最新國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的“科改示范企業(yè)”名單中，海南共有3家省屬國(guó)有企業(yè)在列，分別是：海南農(nóng)墾林產(chǎn)集團(tuán)股份有限公司、海南金墾賽博信息科技有限公司、智宇科技有限公司。
海南充分發(fā)揮重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)“筑巢引鳳”作用和技術(shù)溢出效應(yīng)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，通過(guò)引進(jìn)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)，加強(qiáng)央地、國(guó)際合作，實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)重大科技專項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)攻關(guān)行動(dòng)、“產(chǎn)業(yè)投資提升年”活動(dòng)等一系列舉措強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。出臺(tái)《海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》，通過(guò)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“精英行動(dòng)”、專精特新中小企業(yè)“雛鷹行動(dòng)”推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。海南省屬國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023）》強(qiáng)調(diào)建立健全以企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，保證創(chuàng)新投入和研發(fā)支出的增速，發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的杠桿效應(yīng)，落實(shí)創(chuàng)新機(jī)制，補(bǔ)國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新“短板”。
落實(shí)到主要城市，均主要是圍繞自貿(mào)港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈與科技創(chuàng)新。海口市突出四大重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端智能制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，圍繞上下游引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目，培育產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。?？?/strong>實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)容提速行動(dòng)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)在數(shù)量、產(chǎn)值和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不斷提升，培育“單項(xiàng)冠軍”和專精特新“小巨人”，穩(wěn)步實(shí)施創(chuàng)新城市“七大重點(diǎn)工程6”。《?？谑嘘P(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》明確以資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)的方式，支持企業(yè)創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新載體建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化五大方面工作。
三亞借助行業(yè)龍頭企業(yè)的平臺(tái)、資源、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，就市屬企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等關(guān)鍵業(yè)務(wù)進(jìn)行延伸整合，策劃實(shí)施“四個(gè)一批7”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程和產(chǎn)業(yè)培育提升工程，對(duì)標(biāo)打造“六個(gè)三亞8”和“六個(gè)標(biāo)桿9”要求，圍繞南繁、游艇、熱帶水果等產(chǎn)業(yè)鏈條開展精準(zhǔn)招商和項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)和熱帶特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，同時(shí)實(shí)施創(chuàng)新能力提升工程，圍繞種業(yè)科創(chuàng)、深?？蒲?、新興信息產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)，培育“專精特新”企業(yè)，推行“揭榜掛帥10”科研機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化。
表6 海南補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目（不完全統(tǒng)計(jì)）
表7 科改示范典型案例梳理
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)資委官網(wǎng)、企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
6七大重點(diǎn)工程：創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工程、創(chuàng)新人才引育工程、社會(huì)民生支撐工程、創(chuàng)新服務(wù)特色工程、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)工程、創(chuàng)新主體培育工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)工程。
7四個(gè)一批：一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、一批重大公共服務(wù)保障工程、一批特色核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
8“六個(gè)三亞”：開放三亞、創(chuàng)新三亞、綠色三亞、誠(chéng)信三亞、幸福三亞、清廉三亞
9“六個(gè)標(biāo)桿”：改革開放發(fā)展標(biāo)桿、打造國(guó)際旅游消費(fèi)標(biāo)桿、打造南繁深海科創(chuàng)標(biāo)桿、打造生態(tài)文明標(biāo)桿、打造社會(huì)治理標(biāo)桿、打造民生幸福標(biāo)桿
10揭榜掛帥：也被稱為科技懸賞制，是一種以科研成果來(lái)兌現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)投入體制，一般是為了解決社會(huì)中特定領(lǐng)域的技術(shù)難題，由政府組織面向全社會(huì)開放的、專門征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排。
11FSC森林認(rèn)證體系是目前世界范疇內(nèi)市場(chǎng)承認(rèn)度最高的、受到非當(dāng)局環(huán)保組織和貿(mào)易組織支持的全球叢林認(rèn)證體系，得到該認(rèn)證證書，標(biāo)志著公司產(chǎn)品拿到了進(jìn)軍歐美等海外市場(chǎng)的“綠色通行證”。FSC-COC（即產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證）是對(duì)以森林產(chǎn)品為原材料的加工企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即從原料運(yùn)輸、加工、流通直至最終消費(fèi)者的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行認(rèn)證，涉及有責(zé)任的森林經(jīng)營(yíng)和向消費(fèi)者提供認(rèn)證產(chǎn)品，其要求是上游產(chǎn)業(yè)鏈及原材料必須全部通過(guò)FSC相關(guān)認(rèn)證，目的是保證森林原材料的合法來(lái)源。
（六）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)
2021年海南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為1215.5億元，占海南GDP比重為18.8%，規(guī)模僅占全國(guó)的0.27%。海南優(yōu)化產(chǎn)業(yè)載體、建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、升級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施及培育名企名品，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，圍繞智能制造、數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用等領(lǐng)域打造產(chǎn)業(yè)集群。海南省作為國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)8個(gè)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)省之一，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，打造公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用與交易新模式。
根據(jù)《智慧海南總體方案（2020—2025年）》及政府工作報(bào)告，海南將繼續(xù)以構(gòu)筑開放型數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地為戰(zhàn)略目標(biāo)，加快建設(shè)數(shù)字新基建，擴(kuò)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，培育壯大智慧物流、國(guó)際金融等外向型高端服務(wù)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字新產(chǎn)業(yè)，圍繞數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)離岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)跨境服務(wù)。根據(jù)規(guī)劃，省屬國(guó)有企業(yè)將著眼在自身特色產(chǎn)業(yè)與細(xì)分市場(chǎng)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字賦能、數(shù)字融合加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，并從商業(yè)模式、資源配置和組織架構(gòu)與機(jī)制等方面深入推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
?？?/strong>將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，市屬國(guó)企目前在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化應(yīng)用的發(fā)展集中于城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，以設(shè)立合資公司或采購(gòu)服務(wù)的方式為主開展業(yè)務(wù)，同步培育企業(yè)專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)。根據(jù)規(guī)劃，?？谑袑賴?guó)企下一步將通過(guò)財(cái)務(wù)性投資或戰(zhàn)略性投資方式積極參與城市數(shù)字基底建設(shè)、參與高端軟件、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、跨境數(shù)字貿(mào)易等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的培育和發(fā)展，培育電子信息、智能裝備等智能制造產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
三亞引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)并升級(jí)數(shù)字和信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)培育大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、信息安全、數(shù)字文創(chuàng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，同時(shí)圍繞城市治理和服務(wù)，謀劃和實(shí)施“城市超級(jí)大腦”等應(yīng)用型項(xiàng)目，開展智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，提升公共服務(wù)和社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。三亞科技投資集團(tuán)有限公司作為由市國(guó)資系統(tǒng)科技企業(yè)整合而成的產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，主營(yíng)業(yè)務(wù)為數(shù)字城市建設(shè)、科技投資和科技服務(wù)，以數(shù)字城市信息化項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，圍繞“旅游+科技”“農(nóng)業(yè)+科技”“跨境貿(mào)易+科技”“海洋+科技”等若干個(gè)產(chǎn)業(yè)基點(diǎn)布局科技生態(tài)，同時(shí)還對(duì)接資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資、孵化、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用落地。目前已成為三亞信息化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、研發(fā)和專業(yè)服務(wù)的龍頭企業(yè)。
表8 海南國(guó)資大數(shù)據(jù)企業(yè)與項(xiàng)目
數(shù)據(jù)來(lái)源：相關(guān)省市國(guó)資委官網(wǎng)、企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
（七）對(duì)標(biāo)世界一流
國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織開展國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)管理標(biāo)桿創(chuàng)建行動(dòng)，公布了管理標(biāo)桿企業(yè)、標(biāo)桿項(xiàng)目和標(biāo)桿模式名單，2021年7月，海汽集團(tuán)被國(guó)務(wù)院國(guó)資委評(píng)定為國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)管理標(biāo)桿創(chuàng)建行動(dòng)標(biāo)桿企業(yè)，成為海南省唯一入選標(biāo)桿企業(yè)的國(guó)有企業(yè)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委最新公布的《創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)和專精特新示范企業(yè)名單》，海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)金橡有限公司入選創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)名單。
海南省國(guó)資委制定了《全省國(guó)有企業(yè)開展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)工作方案》，要求各企業(yè)按照《國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于開展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)的通知》，圍繞八大領(lǐng)域和34個(gè)核心工作模塊，一企一策制定對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)實(shí)施方案和對(duì)標(biāo)提升工作清單，以國(guó)際化的視野和理念提升企業(yè)管理水平，突出全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)，強(qiáng)化質(zhì)量效益，鞏固海南市場(chǎng)，并推動(dòng)有條件的企業(yè)積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。根據(jù)省國(guó)資委工作計(jì)劃，下一步省屬企業(yè)要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)自貿(mào)港的國(guó)資國(guó)企，對(duì)標(biāo)改革走在前列的中央企業(yè)，對(duì)標(biāo)國(guó)企改革先進(jìn)發(fā)達(dá)省份，在管人、管事、管資產(chǎn)上謀劃一系列新的改革措施。
?？?/strong>市按照行業(yè)領(lǐng)域、功能定位、發(fā)展階段的不同，推動(dòng)市屬國(guó)企對(duì)標(biāo)一流企業(yè)，不斷完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成為具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)內(nèi)影響力的企業(yè)集團(tuán)。比如推動(dòng)城建集團(tuán)開展資質(zhì)提升行動(dòng)，達(dá)到與國(guó)內(nèi)優(yōu)秀同行同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的水平，并以混改企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，加速市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，深度拓展產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造成為集開發(fā)建設(shè)、投融資管理及運(yùn)營(yíng)于一體的國(guó)內(nèi)一流、適應(yīng)自貿(mào)港發(fā)展需求的城市建設(shè)投資運(yùn)營(yíng)綜合服務(wù)商。
三亞制定了《關(guān)于全市國(guó)有企業(yè)開展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)的工作方案》，推動(dòng)市屬國(guó)企從四個(gè)方面進(jìn)一步提升治理能力。一是強(qiáng)化戰(zhàn)略管理，科學(xué)謀劃“十四五”規(guī)劃期內(nèi)企業(yè)戰(zhàn)略定位、主攻方向和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)；健全從戰(zhàn)略規(guī)劃、商業(yè)計(jì)劃、投資決策、項(xiàng)目實(shí)施到考核評(píng)價(jià)等緊密銜接的投資管理體系，加大剝離非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和清理處置低效無(wú)效資產(chǎn)力度。二是強(qiáng)化精益管理，探索推行“扁平化”“大部門制”“項(xiàng)目制”管理。三是優(yōu)化資本管理，構(gòu)建一體化財(cái)務(wù)管控體系，拓寬融資渠道，提升價(jià)值創(chuàng)造能力。四是建強(qiáng)干部隊(duì)伍，深化國(guó)企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核和薪酬體系改革，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，實(shí)施好職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。
（八）合規(guī)管理
海南省國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化法治國(guó)企建設(shè)的實(shí)施意見的通知》《關(guān)于開展省屬企業(yè)合規(guī)管理工作的通知》《海南省屬企業(yè)合規(guī)管理辦法》等文件，要求省屬企業(yè)加快建立全面覆蓋、全員參與、職責(zé)清晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、務(wù)實(shí)高效的合規(guī)管理體系，深化合規(guī)管理工作，不斷提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平。
?？?/strong>市國(guó)資要求各監(jiān)管企業(yè)參照《海南省屬企業(yè)合規(guī)管理辦法》建立健全合規(guī)管理制度，開展包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)、合規(guī)審查與培訓(xùn)、責(zé)任追究、考核評(píng)價(jià)等一系列內(nèi)控管理工作，同時(shí)完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)制，完成《?？谑袊?guó)資委出資企業(yè)主業(yè)管理暫行辦法》《海口市國(guó)資委監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單（2022年版）》等十余項(xiàng)制度的制定和修訂。
三亞市國(guó)資委通過(guò)持續(xù)健全監(jiān)管機(jī)制、定期開展監(jiān)督檢查和切實(shí)推動(dòng)企業(yè)完善內(nèi)部制度體系來(lái)促進(jìn)市屬企業(yè)的合規(guī)管理。一是制定《市國(guó)資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單》等多項(xiàng)監(jiān)督政策文件，二是開展“投融資檢查”和“財(cái)務(wù)健康大檢查”，一方面檢查融資合規(guī)性和融資的成本、風(fēng)險(xiǎn)、效益等方面，督促企業(yè)開展合規(guī)建設(shè)；另一方面為企業(yè)提供“財(cái)務(wù)檢查、協(xié)調(diào)整改、業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)”的一站式全流程服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。三是實(shí)施“制度建設(shè)年”行動(dòng)，推動(dòng)各集團(tuán)公司優(yōu)化內(nèi)部管理體系，全面梳理和完善現(xiàn)行制度。根據(jù)規(guī)劃，三亞市國(guó)資委下一步將升級(jí)合規(guī)管理，建立健全企業(yè)風(fēng)控、合規(guī)、內(nèi)審監(jiān)督體系，制定《市屬企業(yè)責(zé)任追究制度》，并搭建國(guó)資監(jiān)管信息化平臺(tái)，構(gòu)建出資人、紀(jì)檢、巡視、審計(jì)等多方監(jiān)督的內(nèi)部協(xié)同監(jiān)督體系。
表9 海南合規(guī)相關(guān)政策梳理
資料來(lái)源：海南省、海口市國(guó)資委官網(wǎng)
（九）風(fēng)險(xiǎn)防控
海南城投債規(guī)模350.70億元，全國(guó)范圍內(nèi)僅高于西藏自治區(qū)，發(fā)行平均票面利率4.81%，存量平均票面利率4.11%，呈現(xiàn)規(guī)模小增速慢的基本特征，發(fā)債主體較少且資質(zhì)較弱，全省僅為5家，AAA級(jí)評(píng)級(jí)僅為1家。海南城投債以五年及以下債券為主，短期債券占比較高，未來(lái)五年內(nèi)城投債到期集中在2024-2026三年，融資成本整體低于全國(guó)水平，發(fā)債增量空間較大。
?？谑?/strong>國(guó)資委通過(guò)與市財(cái)政局等職能部門合作，制定市屬國(guó)企債務(wù)重組方案，聯(lián)合國(guó)開行海南分行等金融機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)方案落地實(shí)施。?？趯⑹袑僖患?jí)企業(yè)全部與省國(guó)資委在線監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)鏈接，對(duì)市屬國(guó)企在工程項(xiàng)目管理、招投標(biāo)、股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并延伸檢查至二級(jí)控股和參股企業(yè)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，責(zé)成企業(yè)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立行立改，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范高效運(yùn)營(yíng)。三亞市國(guó)資委從內(nèi)部審計(jì)管理和外部審計(jì)監(jiān)督兩方面督促各市屬企業(yè)加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)管控，要求市屬企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)，開展全面預(yù)算管理，強(qiáng)化“兩金”管控，加強(qiáng)費(fèi)用成本控制，將資產(chǎn)負(fù)債率最終降低到行業(yè)平均水平以下。
表10 海南國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控情況梳理
資料來(lái)源：海南省及相關(guān)市政府官網(wǎng)、海南省以及相關(guān)市國(guó)資委官網(wǎng)
表11 當(dāng)前全國(guó)各省城投債發(fā)行情況
數(shù)據(jù)來(lái)源：Choice，卓遠(yuǎn)整理
（十）盤活存量資產(chǎn)
海南高度重視閑置土地處置工作，印發(fā)《海南自由貿(mào)易港閑置土地處置若干規(guī)定》《海南省閑置土地處置工作方案》等文件，先后開展多輪閑置土地處置相關(guān)工作，推行集中連片造大田、土地新政、“土地超市”，用地用林用海有效保障等政策工具；海南還鼓勵(lì)將符合條件的存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式，并探索PPP與REITs結(jié)合方式開展資產(chǎn)盤活。海南省國(guó)資委推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)的農(nóng)場(chǎng)等土地資源資本化，同時(shí)鼓勵(lì)交通、水務(wù)、漁港、開發(fā)區(qū)等領(lǐng)域的政府投資項(xiàng)目實(shí)行以國(guó)企為主的市場(chǎng)化投融資機(jī)制，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)資產(chǎn)盤活。根據(jù)年度工作計(jì)劃，海南省國(guó)資委接下來(lái)將重點(diǎn)推進(jìn)省屬企業(yè)摸清托管企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)情況，全面清理托管企業(yè)、僵尸企業(yè)、賬外資產(chǎn)，并繼續(xù)推動(dòng)以資產(chǎn)證券化等手段，盤活農(nóng)墾等國(guó)企土地資源，同時(shí)利用城市更新、老舊小區(qū)改造等政策，整合國(guó)企閑置土地資源，大力開發(fā)安居房等項(xiàng)目。
?？?/strong>明確分類處置批而未供用地、處置和盤活閑置土地、限制未處置閑置土地的權(quán)益的原則、要求、責(zé)任分工及模式辦法，提出探索“共享收益”處置新模式；支持園區(qū)企業(yè)盤活土地資源，促進(jìn)園區(qū)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地產(chǎn)業(yè)用房轉(zhuǎn)讓有序?qū)嵤?；致力于推進(jìn)國(guó)企存量土地和代管的房產(chǎn)類、市政類、旅游基礎(chǔ)設(shè)施類國(guó)有資產(chǎn)的盤活利用；清理不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)企業(yè)，處置低效、無(wú)效資產(chǎn)處置工作，僅2021年處置涉及資產(chǎn)總額約15231.81萬(wàn)元。
三亞持續(xù)推“五未12” 用地處置，積極通過(guò)市場(chǎng)化手段合作盤活低效利用土地，出臺(tái)《三亞市農(nóng)村閑置宅基地盤活利用管理辦法（試行）》，明確農(nóng)村閑置宅基地盤活利用的規(guī)則、方式和程序等內(nèi)容。三亞市國(guó)資委一方面按“資源資產(chǎn)化—資產(chǎn)資本化—資本證券化”路徑，梳理盤活存量資源；另一方面強(qiáng)力推動(dòng)全市經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，按“與主業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的原則，分批將行政事業(yè)單位有效資產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)采取無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式注入市屬國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)沉淀閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，同時(shí)加快清理關(guān)停企業(yè)的剩余資產(chǎn)，加強(qiáng)不良資產(chǎn)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。
表12 海南地方盤活存量工作重點(diǎn)
12五未：進(jìn)批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)