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【最新動態(tài)】國資國企改革新規(guī)與簡析周報(bào) (20230424-20230507)
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2023.04.24-2023.05.07

來源:南京卓遠(yuǎn)

作者:國資二部

本 期 目 錄 |

一、國資國企改革政策及簡析 

1、《國有企業(yè)、上市公司選聘會計(jì)師事務(wù)所管理辦法》

二、國資相關(guān)新聞

1、中共中央政治局召開會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作

2、廣西國資委印發(fā)監(jiān)管企業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2023—2030年)

3、浙江省國資委出臺指導(dǎo)意見 推動省屬企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

4、山東能源部署深化改革暨人力資源管理工作

5、嘉興國企完成首批跨區(qū)域碳匯項(xiàng)目打造“雙碳+共富”實(shí)踐樣本

6、江蘇省“富農(nóng)易貸”用信余額已達(dá)972.05億元

7、新疆自治區(qū)國資委召開全區(qū)國有企業(yè)對標(biāo)一流價(jià)值創(chuàng)造行動啟動會

8、貴州省國資委出臺國有相對控股混合所有制企業(yè)差異化管控工作指引

9、重慶渝富控股集團(tuán)一季度實(shí)現(xiàn)收入總額51.52億元

 

 

一、國資國企改革政策及簡析

 

1、《國有企業(yè)、上市公司選聘會計(jì)師事務(wù)所管理辦法》

發(fā)布機(jī)關(guān):財(cái)政部 國資委 證監(jiān)會

發(fā)布時(shí)間:2023年5月5日
官網(wǎng)鏈接:http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2023-05/05/content_5754176.htm

 

丨政策簡析丨

當(dāng)前,國有企業(yè)、上市公司選聘會計(jì)師事務(wù)所相關(guān)工作尚存在制度不完善、流程不規(guī)范等問題,制約審計(jì)質(zhì)量的提高。尤其是,部分企業(yè)選聘會計(jì)師事務(wù)所時(shí),未明確具體評分標(biāo)準(zhǔn),選聘流程亟待規(guī)范。與此同時(shí),個別企業(yè)在招標(biāo)過程中簡單把低價(jià)作為選聘的首要條件,個別會計(jì)師事務(wù)所以遠(yuǎn)低于項(xiàng)目成本為代價(jià)承接業(yè)務(wù),引發(fā)惡性競爭,導(dǎo)致審計(jì)資源投入不足,審計(jì)質(zhì)量難以得到有效保證。《選聘辦法》全面規(guī)范國有企業(yè)、上市公司選聘會計(jì)師事務(wù)所行為,抓住了審計(jì)工作的關(guān)鍵少數(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),將有力促進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)公平競爭、防范風(fēng)險(xiǎn)。

《選聘辦法》規(guī)定,質(zhì)量管理水平的分值權(quán)重應(yīng)不低于40%,審計(jì)費(fèi)用報(bào)價(jià)的分值權(quán)重應(yīng)不高于15%,以遏制惡性競爭,突出質(zhì)量導(dǎo)向。評價(jià)要素至少應(yīng)當(dāng)包括審計(jì)費(fèi)用報(bào)價(jià)、事務(wù)所資質(zhì)條件、執(zhí)業(yè)記錄、質(zhì)量管理水平、工作方案、人力及其他資源配備、信息安全管理、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力水平等。

同時(shí),《選聘辦法》規(guī)定,國有企業(yè)(含國有控股上市公司)連續(xù)聘用同一會計(jì)師事務(wù)所的時(shí)間不超過8年,確有需要的,可按規(guī)定延長至不超過10年,之后需開展輪換。對于審計(jì)項(xiàng)目合伙人和簽字注冊會計(jì)師,《選聘辦法》規(guī)定了不同情形下的輪換要求和冷卻期制度。

《選聘辦法》設(shè)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)適用于中國境內(nèi)依法成立的所有會計(jì)師事務(wù)所,一視同仁,促進(jìn)公平競爭。明確要求企業(yè)不得以不合理的條件限制或者排斥潛在擬應(yīng)聘會計(jì)師事務(wù)所,不得為個別會計(jì)師事務(wù)所量身定制選聘條件?!哆x聘辦法》還明確了審計(jì)委員會的職責(zé)以及審計(jì)委員會應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng),以壓實(shí)審計(jì)委員會責(zé)任。

 

 

 

二、國資相關(guān)新聞

 

1. 中共中央政治局召開會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作

 

中共中央政治局4月28日召開會議,分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

會議認(rèn)為,今年以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,我國疫情防控取得重大決定性勝利,經(jīng)濟(jì)社會全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行,宏觀政策靠前協(xié)同發(fā)力,需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力得到緩解,經(jīng)濟(jì)增長好于預(yù)期,市場需求逐步恢復(fù),經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良好開局。

會議指出,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的,內(nèi)生動力還不強(qiáng),需求仍然不足,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨新的阻力,推動高質(zhì)量發(fā)展仍需要克服不少困難挑戰(zhàn)。會議強(qiáng)調(diào),要深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育,認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,全面深化改革開放,把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經(jīng)營主體活力結(jié)合起來,形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力,統(tǒng)籌推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)、社會預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解,乘勢而上,推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。會議指出,要加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,既要逆勢而上,在短板領(lǐng)域加快突破,也要順勢而為,在優(yōu)勢領(lǐng)域做大做強(qiáng)。要夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基,培育壯大新動能。要鞏固和擴(kuò)大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢,加快推進(jìn)充電樁、儲能等設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造。要重視通用人工智能發(fā)展,營造創(chuàng)新生態(tài),重視防范風(fēng)險(xiǎn)。會議強(qiáng)調(diào),恢復(fù)和擴(kuò)大需求是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在。積極的財(cái)政政策要加力提效,穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力,形成擴(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入,改善消費(fèi)環(huán)境,促進(jìn)文化旅游等服務(wù)消費(fèi)。要發(fā)揮好政府投資和政策激勵的引導(dǎo)作用,有效帶動激發(fā)民間投資。

 

2. 廣西國資委印發(fā)監(jiān)管企業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2023—2030年)

 

為全面落實(shí)黨的二十大精神,用好人才“第一資源”,深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委人才工作會議精神,推動實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略,為增強(qiáng)自治區(qū)國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力,做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本及監(jiān)管企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才及智力支撐,廣西國資委日前印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2023—2030年)》(以下簡稱《人才規(guī)劃》)。

《人才規(guī)劃》由人才發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢、總體要求、實(shí)施六大人才工程、組織實(shí)施等9個章節(jié)構(gòu)成,約1.7萬余字。在認(rèn)真總結(jié)過去5年監(jiān)管企業(yè)人才工作成效的基礎(chǔ)上,提出當(dāng)前監(jiān)管企業(yè)人才工作存在的人才數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、高精尖人才匱乏、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才緊缺等短板,分析了新時(shí)代國企人才工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),在此基礎(chǔ)上提出自治區(qū)監(jiān)管企業(yè)人才工作的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo),明確了“鑄隊(duì)伍、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)引育、優(yōu)機(jī)制、搭平臺、優(yōu)環(huán)境”人才規(guī)劃總體思路,實(shí)施六大重點(diǎn)人才工程,并從強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施、用好用足政策、加強(qiáng)規(guī)劃評估等方面提出保障措施。

《人才規(guī)劃》以“堅(jiān)持黨管人才,政治引領(lǐng);堅(jiān)持聚焦產(chǎn)業(yè),對標(biāo)一流;堅(jiān)持精準(zhǔn)施策,開放包容;堅(jiān)持市場導(dǎo)向,深化改革”為基本原則,力爭到2030年實(shí)現(xiàn)“人才規(guī)模邁上新臺階、人才投入產(chǎn)出效能實(shí)現(xiàn)新突破、人才結(jié)構(gòu)布局調(diào)整取得新成效、人才支持科技自主創(chuàng)新達(dá)到新高度、人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新與生態(tài)建設(shè)開創(chuàng)新局面”五大“新”目標(biāo)。目標(biāo)的制定統(tǒng)籌考慮短期發(fā)展與中長期發(fā)展,除了量化目標(biāo),也有遠(yuǎn)景目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供目標(biāo)導(dǎo)向。

六大重點(diǎn)人才工程,指實(shí)施高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高層次人才引育、人才成長激勵、高水平人才平臺建設(shè)、企業(yè)人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程。六大重點(diǎn)人才工程是《人才規(guī)劃》落地實(shí)施的主要抓手,堅(jiān)持突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),推進(jìn)各類舉措,確?!度瞬乓?guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效落地、扎實(shí)推進(jìn)。

下一步,廣西國資委將制定《廣西壯族自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》抓好《人才規(guī)劃》實(shí)施。

 

3. 浙江省國資委出臺指導(dǎo)意見 推動省屬企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

 

為推動省屬企業(yè)規(guī)范用好金融衍生品工具,切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力,助力國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,浙江省國資委于今年初印發(fā)《浙江省國資委關(guān)于推動省屬企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

該《指導(dǎo)意見》聚焦統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范,推動構(gòu)建“防風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)規(guī)范、促發(fā)展”的金融衍生業(yè)務(wù)監(jiān)管體系。要求企業(yè)集團(tuán)落實(shí)主體責(zé)任,強(qiáng)化準(zhǔn)入審批,以降低實(shí)貨風(fēng)險(xiǎn)敞口為目的,實(shí)行與交易能力相匹配的分級分類管理,不得進(jìn)行脫離實(shí)體業(yè)務(wù)需求的投機(jī)交易。突出風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)全流程嵌入,建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),提升規(guī)范應(yīng)用金融衍生工具能力,更好服務(wù)主業(yè)發(fā)展、對沖經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。

為推動《指導(dǎo)意見》貫徹落地,浙江省國資委近日召開省屬企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見政策解讀暨工作推進(jìn)會議,對《指導(dǎo)意見》作了政策解讀,部分行業(yè)專家和企業(yè)分享交流了金融衍生業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

 

4. 山東能源部署深化改革暨人力資源管理工作

 

近日,山東能源召開深化改革暨人力資源管理工作會,會議認(rèn)真貫徹國務(wù)院國資委新一輪國企改革深化提升行動要求,總結(jié)人力資源管理成績,分析存在問題,部署下步重點(diǎn)工作,動員各級組織和干部職工統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,深化拓展三項(xiàng)制度改革,推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制長效化,為建設(shè)清潔能源供應(yīng)商和世界一流企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

會議指出,近年來,山東能源各級組織認(rèn)真貫徹集團(tuán)決策部署,主動順應(yīng)聯(lián)合重組新要求、管理體制新變化,以實(shí)施國企改革發(fā)展三年行動為契機(jī),聚焦瘦身健體提效、精準(zhǔn)考核激勵、市場化機(jī)制建設(shè),承壓奮進(jìn)務(wù)實(shí)作為,企業(yè)市場化機(jī)制建設(shè)和人力資源管理工作取得顯著成效,呈現(xiàn)管理體系更加完善、機(jī)構(gòu)人員更加精簡、勞動用工更加規(guī)范、人員結(jié)構(gòu)更加合理、市場機(jī)制更加高效、薪酬考核更加精準(zhǔn)“六大特點(diǎn)”。

 

5. 嘉興國企完成首批跨區(qū)域碳匯項(xiàng)目打造“雙碳+共富”實(shí)踐樣本

 

4月20日,嘉興市產(chǎn)權(quán)交易有限公司與麗水市景寧縣國控集團(tuán)簽署合作協(xié)議,認(rèn)購2000噸碳減排量,成為嘉興首批跨區(qū)域林業(yè)碳匯項(xiàng)目。該項(xiàng)目的成功落地,是探索“雙碳+共富”模式的重大創(chuàng)新與生動實(shí)踐,為國有企業(yè)貫徹新發(fā)展理念、踐行低碳發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)路徑。

 

6. 江蘇省“富農(nóng)易貸”用信余額已達(dá)972.05億元

 

江蘇省聯(lián)社與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳攜手啟動富農(nóng)易貸推廣提升行動,引導(dǎo)農(nóng)商行發(fā)揮金融支農(nóng)主力軍作用,將更多金融資源投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。至3月末,“富農(nóng)易貸”實(shí)際用信余額已達(dá)972.05億元,任務(wù)完成率達(dá)97.2%。其中,全行業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合啟動“富農(nóng)易貸”工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量為913個,占轄內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量比為100%;已啟動“富農(nóng)易貸”工作行政村數(shù)量為15002個,占轄內(nèi)行政村數(shù)量比為100%;建檔農(nóng)戶數(shù)為1243.88萬戶,占轄內(nèi)農(nóng)戶數(shù)的100%,期末走訪戶數(shù)為1141.89萬戶,占轄內(nèi)農(nóng)戶數(shù)的91.8%;富農(nóng)易貸授信戶數(shù)為788.20萬戶,占轄內(nèi)農(nóng)戶數(shù)的63.37%,授信金額7376.95億元,戶均授信9.36萬元;用信戶數(shù)為107.78萬戶,占富農(nóng)易貸授信戶數(shù)的13.67%,用信余額為972.05億元,占富農(nóng)易貸授信金額的13.18%,戶均用信9.02萬元。

 

7、新疆自治區(qū)國資委召開全區(qū)國有企業(yè)對標(biāo)一流價(jià)值創(chuàng)造行動啟動會

 

4月20日,自治區(qū)國資委召開全區(qū)國有企業(yè)對標(biāo)一流價(jià)值創(chuàng)造行動視頻啟動會,對加快建設(shè)世界一流企業(yè)工作進(jìn)行動員部署。會議傳達(dá)了《全區(qū)國有企業(yè)開展對標(biāo)世界一流企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造行動工作方案》。會議強(qiáng)調(diào),加快建設(shè)一流企業(yè)必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、開好局起好步。到2025年底,部分重點(diǎn)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力達(dá)到準(zhǔn)世界或國內(nèi)一流行業(yè)水平,培育形成一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈龍頭企業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”冠軍企業(yè)和基礎(chǔ)保障骨干企業(yè)。

會議還對近期國企改革重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排,要求在全面總結(jié)國企改革三年行動成效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,乘勢而上謀劃國企改革深化提升行動,將深化國企改革作為重大政治任務(wù),抓緊研究謀劃本企業(yè)實(shí)施國企改革深化提升行動的工作思路和改革舉措,持續(xù)深入推進(jìn)改革,確保經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

 

8、貴州省國資委出臺國有相對控股混合所有制企業(yè)差異化管控工作指引

 

近日,貴州省國資委出臺了《貴州省國資委關(guān)于國有相對控股混合所有制企業(yè)差異化管控的工作指引(試行)》(以下簡稱《工作指引》),旨在對國有相對控股混合所有制企業(yè)實(shí)施有別于國有全資、絕對控股企業(yè)的差異化管控,建立健全以管資本為主的監(jiān)管體制,明確權(quán)利和責(zé)任邊界,規(guī)范國有股東行為。

《工作指引》明確,要充分發(fā)揮黨組織作用,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)黨的建設(shè),合理確定雙向進(jìn)入、交叉任職比例,設(shè)立黨委的要制定黨委決定、前置研究討論事項(xiàng)清單,要不斷健全黨管干部、黨管人才制度;國有股東要落實(shí)管資本要求,對國有相對控股混合所有制企業(yè)實(shí)施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控,對企業(yè)決策事項(xiàng)實(shí)行清單管理,國有股權(quán)代表“誰投資、誰委派(推薦)、誰管理”,建立健全國有股權(quán)董事議案審議制度、董事履職評價(jià)制度;董事會要建立健全對經(jīng)理層的授權(quán)事項(xiàng)清單及授權(quán)管理制度,全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理;要全面落實(shí)勞動合同制度,建立員工績效考核制度及經(jīng)營績效考核制度,健全企業(yè)負(fù)責(zé)人及員工薪酬管理制度,建立考核結(jié)果與薪酬水平的獎懲聯(lián)動機(jī)制,探索建立高級管理人員責(zé)任追究和薪酬追回制度。

《工作指引》要求,國有股東要健全監(jiān)督制度,加強(qiáng)對關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域和國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督;完善內(nèi)部監(jiān)督體系,強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同,統(tǒng)籌國有股東監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督力量,建立有效的監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動機(jī)制;建立審計(jì)部門向董事會負(fù)責(zé)并定期報(bào)告的工作機(jī)制,加大審計(jì)監(jiān)督力度;黨委要加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo),內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理等情況要向黨委報(bào)告并抄送企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu);對違法違規(guī)行為和履職人員失職、瀆職行為嚴(yán)厲追責(zé),建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)的終身責(zé)任追究制度。

 

9、重慶渝富控股集團(tuán)一季度實(shí)現(xiàn)收入總額51.52億元

 

作為國有資本投資運(yùn)營公司,重慶渝富控股集團(tuán)堅(jiān)持服務(wù)和落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略,服務(wù)建設(shè)重慶現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系大局。一季度實(shí)現(xiàn)收入總額51.52億元,同比增加11.26億元,增長27.97%;實(shí)現(xiàn)利潤總額12.4億元,同比增加8.13億元,增長190%。渝富多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域延續(xù)增長勢頭,奠定了全年發(fā)展的良好基礎(chǔ),迎來了2023年超預(yù)期的開局。