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前言
當(dāng)前國企改革三年行動(dòng)已經(jīng)完成，下一輪以“提升核心競爭力、增強(qiáng)核心功能”為重點(diǎn)的深化改革已在謀劃，服務(wù)地方發(fā)展的地方國資國企更將成為改革的重頭戲。在此背景下，南京卓遠(yuǎn)特提出地方國資國企改革重點(diǎn)工作盤點(diǎn)系列，對(duì)熱門的十大領(lǐng)域進(jìn)行梳理，為下一輪改革的新風(fēng)向進(jìn)行研判與分析。
作者：西南公司 盛江靈
自2020年成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家級(jí)戰(zhàn)略以來，重慶搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)圈中心城市的影響日益顯著。同時(shí)，在面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢及疫情的強(qiáng)勁沖擊之下，2022年重慶市實(shí)現(xiàn)GDP值2.91萬億元，比上年同比增長2.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2012.05億元，同比增長4%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.16萬億元，同比增長3.3%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.54萬億元，同比增長1.9%。在國資經(jīng)營方面，重慶市國企三項(xiàng)改革行動(dòng)成效顯著，94項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)全面完成。市屬國企在2022年實(shí)現(xiàn)利潤總額340.1億元，凈利潤285.2億元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)39.7萬元/人，創(chuàng)歷史新高。截至2022年底，重慶市國資系統(tǒng)已全面完成94項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，有效解決一批深層次問題，在多個(gè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，企業(yè)綜合實(shí)力和經(jīng)營效益不斷邁上新臺(tái)階，通過重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“多子落”，有力帶動(dòng)了國企改革“全盤活”。
（一）國資規(guī)模與布局優(yōu)化調(diào)整
根據(jù)公開資料顯示，截至2021年底，重慶全市納入國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)范圍的全級(jí)次國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）共4097戶，資產(chǎn)總額6.18萬億元，同比增長8.8%；負(fù)債總額3.52萬億元，同比增長8.7%；所有者權(quán)益2.65萬億元，同比增長9%。2022年末平均資產(chǎn)負(fù)債率為57.1%；國有資本權(quán)益總額2.3萬億元，國有資本保值增值率100.7%，同比增長0.1%。
在國資布局調(diào)整中，重慶國資聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域“調(diào)結(jié)構(gòu)”，累計(jì)投資戰(zhàn)新項(xiàng)目656億元，舉辦4次“川渝國企地方行”，簽約177個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)，組建設(shè)計(jì)集團(tuán)、土交所公司，升級(jí)打造股權(quán)服務(wù)集團(tuán)，完成建筑及房地產(chǎn)、擔(dān)保、小貸、賓館酒店等專業(yè)化重組整合，組建綠色能源投資建設(shè)公司等。當(dāng)前，重慶市國有企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比超30%，經(jīng)營性利潤占比由43%提高到68%。根據(jù)《重慶市國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整“十四五”規(guī)劃》指出，到2025年，將推動(dòng)重慶市國有資本在公共服務(wù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域超90%，形成國資新布局，進(jìn)一步凸顯服務(wù)支撐全市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的作用，并聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成煤炭落后過剩產(chǎn)能全部退出，累計(jì)清理處置“僵尸企業(yè)”337戶，壓縮企業(yè)管理層級(jí)315戶。
（二）重組整合
近幾年，圍繞國家和全市重大戰(zhàn)略，重慶市國資委按照市場化原則有序推進(jìn)市屬國企的重組整合工作，已累計(jì)推進(jìn)11組（次）企業(yè)間橫向戰(zhàn)略性重組，涉及17戶市屬國有重點(diǎn)企業(yè)，主要涉及文旅、環(huán)保、設(shè)計(jì)咨詢、資本運(yùn)營等領(lǐng)域，做好“合”文章。
在區(qū)縣國資整合層面。國企改革三年間，各區(qū)域也結(jié)合自身情況積極開展相關(guān)工作。如渝北區(qū)及奉節(jié)縣均注重管理層級(jí)壓減，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力；萬州區(qū)著重于公共事業(yè)單位改革，有效促進(jìn)資源聚集；墊江縣則通過有效利用合并同行業(yè)資產(chǎn)資源的方式，進(jìn)行了橫向整合重組，提升資源利用效率。
表1 重慶市地方國企戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合事件梳理（不完全統(tǒng)計(jì)）
參考來源：國資委官網(wǎng)、企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
（三）混合所有制改革
國企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來，重慶市多家企業(yè)進(jìn)入雙百企業(yè)案例，包括：重慶農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、重慶渝富控股集團(tuán)有限公司、重慶醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)有限公司、重慶三峰環(huán)境集團(tuán)股份有限公司、重慶交通運(yùn)輸控股（集團(tuán)）有限公司、重慶國際投資咨詢集團(tuán)有限公司、重慶銀行股份有限公司、重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)股份有限公司等。
截至2022年底，重慶市新完成了5個(gè)集團(tuán)公司和200余戶子企業(yè)混改，引入社會(huì)資本超700億元。其中，市國資委直接監(jiān)管的37戶市屬國有重點(diǎn)企業(yè)，7戶集團(tuán)是混合所有制企業(yè)，全級(jí)次企業(yè)中52%為混合所有制企業(yè)，混合所有制企業(yè)占比約50%的戶數(shù)。80%的企業(yè)混改后凈資產(chǎn)收益率實(shí)現(xiàn)正增長，貢獻(xiàn)了超過90%的利潤，國有資本功能得到進(jìn)一步放大。具體舉措如下：
一是強(qiáng)化對(duì)混改的規(guī)范引導(dǎo)，重慶市國資委出臺(tái)了《市屬國有企業(yè)混合所有制改革操作指引》等系列政策，為市屬國有企業(yè)混改工作提供混改原則、操作流程以及相關(guān)環(huán)節(jié)操作要點(diǎn)等管理規(guī)范和制度保障；二是大力推動(dòng)市屬國企上市，把上市作為推動(dòng)國企高質(zhì)量混改的重要路徑，積極孵化培育上市企業(yè)。三是推動(dòng)困難企業(yè)混改突圍，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、重整等方式實(shí)施混改，引入戰(zhàn)略投資，提高企業(yè)經(jīng)營效能，從而幫助困難企業(yè)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)“脫困”；四是推動(dòng)混改企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，混改企業(yè)全面推行經(jīng)理層任期制、契約化管理以及職業(yè)經(jīng)理人制度的企業(yè)試點(diǎn)工作，同時(shí)，通過利靈活運(yùn)用員工持股、股權(quán)激勵(lì)、超額利潤分享、項(xiàng)目跟投等多種創(chuàng)新方式激活員工積極性。
表2 雙百企業(yè)改革舉措亮點(diǎn)
數(shù)據(jù)來源：國資委官網(wǎng)、企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
（四）地方國有企業(yè)IPO與上市公司管理
根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2023年4月6日，重慶市境內(nèi)的A股上市公司共有69家，其中受地方國有投資機(jī)構(gòu)控股的上市公司占22家（含2家市域外企業(yè)），占比34%，涉及范圍交通運(yùn)輸、設(shè)施管理、金融、零售、環(huán)保、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，但主要還是聚集在制造業(yè)領(lǐng)域。市值超百億規(guī)模的有7家，其中渝農(nóng)商行市值最高為417.94億元。
表3 重慶市國有控股上市公司情況（不完全統(tǒng)計(jì)）
數(shù)據(jù)來源：東方財(cái)富choice數(shù)據(jù)
表4 重慶市地方國企IPO與并購事件梳理（不完全統(tǒng)計(jì)）
數(shù)據(jù)來源：資訊整理
（五）國企強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈與科技創(chuàng)新
近兩年，重慶市在推進(jìn)“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”方面做了較多工作，圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，系統(tǒng)梳理出集成電路、新型顯示、生物藥品制品等33條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，初步建立起較為完整的產(chǎn)品圖譜和企業(yè)圖譜；積極探索“總部基地+研究院+產(chǎn)業(yè)集群”模式；以國有企業(yè)為重要抓手，加大國企產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)配套為龍頭企業(yè)，出臺(tái)支持國企科技創(chuàng)新“20條”，實(shí)行“四納入”“三單列”管理制度，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度由2.7%提高到了4.5%。推動(dòng)市屬國企加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施數(shù)字化重點(diǎn)項(xiàng)目、建成數(shù)字化車間、智能工廠，培育市級(jí)智能制造標(biāo)桿企業(yè)；加強(qiáng)科改示范工作。在最新國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的“科技示范企業(yè)”名單中，重慶市6家企業(yè)上榜，分別是：重慶市化工研究院、重慶旅游云信息科技有限公司、重慶水泵廠有限責(zé)任公司、西南計(jì)算機(jī)有限責(zé)任公司、重慶登康口腔護(hù)理用品股份有限公司、重慶首訊科技股份有限公司。
《重慶市國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整“十四五”規(guī)劃》進(jìn)一步指出將以數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，加大國有資本對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。一是加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新能力體系建設(shè)的投入布局。推動(dòng)構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，加大國有資本對(duì)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力建設(shè)及創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)的投入；二是加強(qiáng)國有企業(yè)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。推動(dòng)國有企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化國有資本在核心基礎(chǔ)零部件（元器件、軟件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)領(lǐng)域的布局；三是加強(qiáng)打造自主可控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。深化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，充分發(fā)揮各類企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)主力軍作用，整合生產(chǎn)組織全過程要素資源，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游質(zhì)量管控水平；四是加強(qiáng)對(duì)前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國有資本投入。靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種工具，加強(qiáng)國有資本對(duì)前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、智能化發(fā)展。
表5 重慶補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目（不完全統(tǒng)計(jì)）
數(shù)據(jù)來源：國資委官網(wǎng)、企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
（六）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)
作為國家首批數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之一，重慶市近年數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成績，培育市級(jí)智能制造標(biāo)桿企業(yè)4戶，建成數(shù)字車間、智能工廠57個(gè)，實(shí)施500萬元以上數(shù)字化重點(diǎn)項(xiàng)目120個(gè)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)收入在市屬企業(yè)營業(yè)總收入比重達(dá)到28.25%。重慶市國資《市屬國有企業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，在企業(yè)管控、生產(chǎn)制造、產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)培育、標(biāo)桿示范等幾大方面做出了部署，具體內(nèi)容包括實(shí)現(xiàn)企業(yè)管控的扁平化、集約化、共享化和智能化，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)，加快布局?jǐn)?shù)字化產(chǎn)業(yè)和“新基建”等加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。比如重慶機(jī)電集團(tuán)投資6.9億元，實(shí)施推進(jìn)覆蓋全集團(tuán)的“重點(diǎn)生產(chǎn)設(shè)備上云上平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”，建設(shè)10個(gè)數(shù)字化車間、3個(gè)智能工廠，新增3個(gè)智能研發(fā)平臺(tái)；市城投集團(tuán)普及推廣“智慧工地”應(yīng)用，推動(dòng)市政項(xiàng)目建設(shè)管理數(shù)字化；市高速集團(tuán)完成大數(shù)據(jù)分析、成品油智慧供應(yīng)、一體化應(yīng)急處置與指揮調(diào)度、物資供應(yīng)智能管理等平臺(tái)建設(shè)，打造“智慧示范路段”等。
未來全市大數(shù)據(jù)系統(tǒng)將從以下幾方面助力數(shù)字重慶建設(shè)：一是建設(shè)高效協(xié)同的數(shù)字政府，以數(shù)字技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建“國家－市－區(qū)縣”三級(jí)數(shù)據(jù)共享中心，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行；二是構(gòu)筑數(shù)字生活新圖景，完善基層智慧治理體系；三是推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，著力完成示范場景的建設(shè)目標(biāo)，引進(jìn)培育一批高成長性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)；四是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)；五是推進(jìn)川渝大數(shù)據(jù)合作，建設(shè)聯(lián)動(dòng)融合的“數(shù)字成渝”；六是建設(shè)賦智賦能的數(shù)據(jù)體系；七是建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)字底座，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重慶數(shù)據(jù)中心集群。
表6 重慶國資大數(shù)據(jù)企業(yè)與項(xiàng)目
數(shù)據(jù)來源：國資委官網(wǎng)、企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
（七）對(duì)標(biāo)世界一流
當(dāng)前，重慶慶鈴集團(tuán)已入選國務(wù)院國資委標(biāo)桿企業(yè)，重慶農(nóng)商行“面向感知認(rèn)知能力的銀行智能數(shù)字化平臺(tái)”入選國家級(jí)標(biāo)桿項(xiàng)目；從市級(jí)層面來看，重慶聯(lián)交所集團(tuán)、重慶渝富集團(tuán)、重慶興農(nóng)擔(dān)保集團(tuán)等9戶企業(yè)獲評(píng)重慶市標(biāo)桿企業(yè)，城投金卡公司、川儀自動(dòng)化公司、智慧物流公司等7個(gè)企業(yè)的項(xiàng)目獲評(píng)重慶市標(biāo)桿項(xiàng)目。
在此前的對(duì)標(biāo)管理提升的工作中，重慶市摸索出了一套特色改革路徑：將對(duì)標(biāo)世界一流與企業(yè)自身的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，以項(xiàng)目化、清單化一體推進(jìn)。當(dāng)前，重慶市正開展對(duì)標(biāo)世界一流管理培育具有核心競爭力企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，以加強(qiáng)數(shù)字化、信息化、智能化轉(zhuǎn)型為抓手，深入推進(jìn)對(duì)標(biāo)管理提升行動(dòng)。在重點(diǎn)領(lǐng)域方面，聚焦企業(yè)戰(zhàn)略、組織、運(yùn)營、財(cái)務(wù)、科技、風(fēng)險(xiǎn)、人力資源、信息化8個(gè)方面，細(xì)化38項(xiàng)管理提升事項(xiàng)，制定了81項(xiàng)對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。通過一方面積極打造標(biāo)桿企業(yè)及項(xiàng)目，一方面憑借推廣標(biāo)桿企業(yè)及項(xiàng)目的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。
下一步，重慶將圍繞以下幾個(gè)目標(biāo)開展對(duì)標(biāo)世界一流工作：一是要在產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量上對(duì)標(biāo)世界一流。圍繞提高供給質(zhì)量，著力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，更大力度保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給；二是要在市場化經(jīng)營管理上對(duì)標(biāo)世界一流。進(jìn)一步完善市場化經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)提質(zhì)降本，切實(shí)提高活力效率；三是要在科技創(chuàng)新上對(duì)標(biāo)世界一流。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，持續(xù)開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；四是要在企業(yè)效益上對(duì)標(biāo)世界一流。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；五是要在人才隊(duì)伍建設(shè)上對(duì)標(biāo)世界一流。堅(jiān)持人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加大力度精準(zhǔn)實(shí)施“水環(huán)英才”計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)；六是要在數(shù)字化變革上對(duì)標(biāo)世界一流。以數(shù)字化變革推動(dòng)企業(yè)治理模式變革、方式重塑、能力提升，推出科技含量高、示范性強(qiáng)的數(shù)字化應(yīng)用場景；七是要在企業(yè)文化上對(duì)標(biāo)世界一流。在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，積極吸收借鑒國內(nèi)外現(xiàn)代管理和企業(yè)文化的優(yōu)秀成果，努力建設(shè)具有鮮明時(shí)代特征、豐富管理內(nèi)涵和具有自身特色的企業(yè)文化；八是要在企業(yè)實(shí)力上對(duì)標(biāo)世界一流。著眼主責(zé)主業(yè)優(yōu)化重組、提質(zhì)增效，搶抓機(jī)遇、擴(kuò)大市場，提升企業(yè)規(guī)模質(zhì)量。
表7 對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法
（八）合規(guī)管理
為不斷提升市屬國有重點(diǎn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)加快建立健全合規(guī)管理體系，保障企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，重慶市于2022年啟動(dòng)“企業(yè)合規(guī)管理建設(shè)年”工作。同年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市屬國有重點(diǎn)企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》明確了市屬國企建設(shè)合規(guī)管理體系的六大重點(diǎn)任務(wù)：
一是持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。二是加快完善運(yùn)行機(jī)制。健全合規(guī)管理委員會(huì)工作機(jī)制，明確細(xì)化工作職責(zé)。著重推進(jìn)合規(guī)管理信息化建設(shè)，將合規(guī)要求嵌入業(yè)務(wù)流程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展精準(zhǔn)管理；三是落實(shí)合規(guī)管理責(zé)任。在內(nèi)部控制方面，通過編制重點(diǎn)崗位合規(guī)職責(zé)清單，及時(shí)完善業(yè)務(wù)制度和管理流程，防范違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。而在外部監(jiān)督方面，則強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查以及問責(zé)整改工作；四是突出抓好境外合規(guī)。全面梳理境外重要子企業(yè)或重點(diǎn)區(qū)域合規(guī)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況，深入做好風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)工作；五是不斷夯實(shí)組織基礎(chǔ)。推動(dòng)建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問牽頭的合規(guī)管理工作機(jī)制，促進(jìn)合規(guī)管理與業(yè)務(wù)工作深度融合，切實(shí)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防范作用；六是努力打造合規(guī)文化。把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營理念的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。充分利用多媒體平臺(tái)及多樣化形式強(qiáng)化合規(guī)宣傳教育，不斷增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)。
按照《指導(dǎo)意見》的要求，重慶市國資委將圍繞加快建設(shè)具有核心競爭力企業(yè)目標(biāo)，進(jìn)一步深化國企法治建設(shè)，努力突破重難點(diǎn)問題，補(bǔ)齊短板工作，強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)，從而推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)在2025年前全面完成合規(guī)管理體系的建立。下一步，重慶市國資委將繼續(xù)加大力度，指導(dǎo)市屬國有重點(diǎn)企業(yè)制定本企業(yè)《合規(guī)管理體系建設(shè)實(shí)施方案》，完善企業(yè)合規(guī)管理流程，進(jìn)一步提升企業(yè)依法治企能力水平。
表8 重慶合規(guī)相關(guān)政策梳理
資料來源：國資委官網(wǎng)
（九）風(fēng)險(xiǎn)防控
近年來，重慶市地方政府債務(wù)呈加速增長態(tài)勢，從整體來看，債務(wù)率居全國中上游水平，整體債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。截至2022年12月30日，重慶市城投平臺(tái)存量債規(guī)模為6550.4億元，涉及發(fā)行人124家。從主體信用評(píng)級(jí)來看，主要以AA及以下平臺(tái)為主，數(shù)量為79家，占比達(dá)63.7%。從區(qū)域分布來看，重慶市城投企業(yè)以區(qū)縣級(jí)為主，聚集于主城都市區(qū)范圍。其中渝北區(qū)城投平臺(tái)數(shù)量最多，數(shù)量12家，其次為渝中區(qū)、綦江區(qū)、江津區(qū)，其他區(qū)縣城投平臺(tái)數(shù)量則較少。從未來一年城投債月度到期及行權(quán)節(jié)奏來看，2023年3月和5月是高峰，到期及行權(quán)規(guī)模在250億元以上。從公募城投債平均估值來看，多數(shù)區(qū)縣在5.0%以上。沙坪壩區(qū)、璧山區(qū)、九龍坡區(qū)、江津區(qū)、江北區(qū)、巴南區(qū)、渝中區(qū)、涪陵區(qū)城投債平均估值介于4.5%—5.0%，除沙坪壩區(qū)外2021年一般公共預(yù)算收入均在50億元以上，財(cái)力較強(qiáng)。南岸區(qū)、渝北區(qū)、市本級(jí)城投債平均估值在4.5%以下，其中南岸區(qū)和渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力處于全市前列且城投債務(wù)率較低。
2022年4月，重慶市能源投資集團(tuán)有限公司、重慶能投資產(chǎn)運(yùn)營有限公司等16家企業(yè)以已具備破產(chǎn)原因但具有重整價(jià)值及可行性為由，分別向重慶市第五中級(jí)人民法院申請破產(chǎn)重整。在發(fā)生債務(wù)違約后的一年多時(shí)間里，重慶能投及政府層面采取了一系列措施進(jìn)行化解。到2022年8月，重慶能投引入華潤集團(tuán)作為司法重整的戰(zhàn)略投資者，共同推進(jìn)司法重整程序和有關(guān)項(xiàng)目合作開發(fā)，此舉大大紓解了重慶能投集團(tuán)的債務(wù)窘境。
表9 當(dāng)前全國各省城投債發(fā)行情況
數(shù)據(jù)來源：Choice，卓遠(yuǎn)整理
（十）盤活存量資產(chǎn)
通過扎實(shí)推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)，重慶市國資委督促監(jiān)管企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，多措并舉盤活利用存量資產(chǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，取得卓有成效的進(jìn)展。具體舉措如下：
一是大力提升存量資產(chǎn)質(zhì)量，整合3家設(shè)計(jì)院組建成立重慶設(shè)計(jì)集團(tuán)，完成市屬國有商業(yè)性的擔(dān)保公司、賓館酒店等一系列重要專業(yè)化重組工作；二是大力處置“兩非”“兩資”，推動(dòng)國企聚焦主營主業(yè)，提高自查經(jīng)營效率，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力；三是大力提升資產(chǎn)效益，積極推動(dòng)發(fā)行高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品，加快資產(chǎn)證券化，解決大型基建資金沉淀金額大、投資回收期長等問題，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)“存量帶增量”；四是盤活利用存量土地，因時(shí)因地對(duì)不同類型土地，采取出讓、出租、移交、旅游開發(fā)等方式進(jìn)行盤活，并將市屬國有企業(yè)儲(chǔ)備的大部分土地移交集中收儲(chǔ)。
下一步，重慶市國資委還將制定存量資產(chǎn)盤活專項(xiàng)工作方案，引導(dǎo)和支持國企通過進(jìn)場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、重組整合等方式，盤活長期閑置的土地、廠房等存量資產(chǎn)。同時(shí)，持續(xù)清退非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)合規(guī)、有序發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品，促進(jìn)國有資本在流動(dòng)中增值，著力提升企業(yè)的融資能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。為推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）有序發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，今年2月重慶市出臺(tái)了《關(guān)于重慶市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》。
表10 重慶盤活存量典型案例
