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十佳案例3|園區(qū)運營之城市國企十大案例
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在建圈強鏈的戰(zhàn)略下,產(chǎn)業(yè)端發(fā)力已在城市國企中達(dá)成普遍共識。智慧城市、城市更新、新能源、縣城經(jīng)濟、環(huán)境基建等更是成為它們爭相布局的熱門行業(yè)。在此背景,南京卓遠(yuǎn)提出“雙十專項行動”系列,篩選十大熱門領(lǐng)域,推出《十佳案例》專欄。

 

作者:南京卓遠(yuǎn)研究中心

 

 

(一)提出背景

 

近幾十年來國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅猛發(fā)展,成為推動區(qū)域經(jīng)濟增長、參與全球產(chǎn)業(yè)分工的重要平臺?,F(xiàn)如今,崛起的新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和成為職場主流的新青年需要高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)研辦空間,但是不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于政府主導(dǎo),缺乏專業(yè)的市場化運營管理,導(dǎo)致園區(qū)出現(xiàn)了創(chuàng)新活力不強、招商引資難等問題。進(jìn)入新時期,產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何邁入高質(zhì)量發(fā)展賽道,才能更好地賦能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展?

 

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2021年全國169家國家級高新區(qū)全年營業(yè)收入超過48萬億元,在占據(jù)全國0.1%的土地面積上創(chuàng)造了全國13%的GDP,這足以說明產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為各地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的重要支柱。當(dāng)我國邁入“十四五”規(guī)劃建設(shè)時期,城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式發(fā)生新的轉(zhuǎn)變,城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由原來的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型成以大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本面并未改變,許多以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū),在逐步完成區(qū)域開發(fā)使命之后,需要跟上時代的發(fā)展步伐,探索國有園區(qū)市場化運作之路,創(chuàng)新機制體制,這也關(guān)系著園區(qū)能否在新征程上再次起飛。因此,由各級政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū),成為改革和開放進(jìn)入深水區(qū)的“實驗田”。

 

從園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上下游來看,上游為園區(qū)建設(shè)方,參與者主要包括各地政府及相應(yīng)的園區(qū)管理委員會、政府平臺企業(yè)、地產(chǎn)開發(fā)商等;中游為園區(qū)運營方,主要負(fù)責(zé)園區(qū)的招商引資、物業(yè)管理、增值服務(wù)等,參與者主要為政府平臺企業(yè)、園區(qū)運營商、產(chǎn)業(yè)投資商、創(chuàng)投機構(gòu)等;下游為園區(qū)的需求方,即入駐園區(qū)的各類企業(yè),包括電子信息技術(shù)企業(yè)、生物醫(yī)藥制造企業(yè)、裝備制造加工企業(yè)、金融服務(wù)企業(yè)等。

 

 

 

(二)十大案例

 

1、清水塘投資集團,環(huán)境治理與園區(qū)開發(fā)并舉株

 

洲市清水塘投資集團有限公司是由株洲市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司、株洲循環(huán)經(jīng)濟投資發(fā)展集團有限公司按照市場化原則共同出資組建,定位是負(fù)責(zé)老工業(yè)區(qū)清水塘核心區(qū)15.15平方公里內(nèi),企業(yè)搬遷及改造生態(tài)新城開發(fā)投資運營的大型功能類企業(yè)。

 

清水塘投資集團以株洲清水塘老工業(yè)區(qū)作為全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃:一是清水塘核心區(qū)153家工業(yè)企業(yè)全部關(guān)停收儲后,合理利用存量資源,圍繞“城市功能的修復(fù)與再造”,科學(xué)治理工業(yè)污染遺留問題;二是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,打造運營產(chǎn)城開發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資運營兩大體系,大力推進(jìn)清水塘生態(tài)新城的基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。集團作為清水塘片區(qū)開發(fā)的資源配置平臺,充分利用內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊間的關(guān)聯(lián)性,以土地成片開發(fā)為基礎(chǔ),促進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)的充分協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)了“資源—資產(chǎn)—資本”的盈利增長。目前清水塘企業(yè)整體搬遷完成,污染同步治理,正在加快新城建設(shè),為全國老工業(yè)區(qū)搬遷改造探索經(jīng)驗。

 

2、匯盛工投,國資平臺并購上市公司打造產(chǎn)業(yè)集群

 

萍鄉(xiāng)市匯盛工業(yè)投資管理有限公司為江西省萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會實控的投資類平臺,主要有投資范圍有:工業(yè),房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時實施建設(shè)、運營、資產(chǎn)管理等。

 

立足“以電子信息為首位產(chǎn)業(yè)”的園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位,萍鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)通過匯盛工業(yè)投資管理有限公司收購了上市公司浙江星星科技股份有限公司。收購后,一方面充分利用其國資平臺資金優(yōu)勢,幫助上市公司優(yōu)化升級,協(xié)助上市公司通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、并購產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等方式實現(xiàn)戰(zhàn)略性擴張;另一方面利用上市公司的產(chǎn)業(yè)資源,建立智能電子產(chǎn)業(yè)制造基地,發(fā)揮上市公司虹吸效應(yīng)以吸引行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)落地園區(qū)。匯盛工投成功利用資本運作的手段并購上市公司,并通過上市公司產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步打造當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)—電子信息產(chǎn)業(yè),壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群以進(jìn)一步推動園區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

 

3、張江高科,“科技投行”推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

上海張江高科技園區(qū)開發(fā)股份有限公司于1996年4月在上海證券交易所正式掛牌上市,是上??苿?chuàng)中心建設(shè)核心區(qū)的重要上市開發(fā)主體。公司以“科技投行”為戰(zhàn)略發(fā)展方向,著力打造新型產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)營運商、面向未來高科技產(chǎn)業(yè)整合商和科技金融集成服務(wù)商。

 

張江高科根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展方向,積極聚焦產(chǎn)業(yè)、銜接資本、整合資源,將運營思路從傳統(tǒng)的“地產(chǎn)思維”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;投資思維”,將運營手段從“房東+收租”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;股東+分紅”,努力尋求產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)投資業(yè)務(wù)有機融合、協(xié)同發(fā)展。在高科技產(chǎn)業(yè)投資方面,張江高科發(fā)起設(shè)立上海張江科技創(chuàng)新股權(quán)投資基金,同時參與投資上海科創(chuàng)母基金、浦東科創(chuàng)母基金、上海集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金等。另外也采用股權(quán)直投的方式精準(zhǔn)投資,重點投資張江科學(xué)城內(nèi)集成電路、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、環(huán)保新能源等行業(yè)企業(yè),促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時分享企業(yè)成長的紅利。

 

4、合肥建投,以VC促運營,以商招商

 

合肥建投是合肥三大國資運營平臺之一,組建于2006年,是經(jīng)合肥市政府批準(zhǔn)、市國資委授權(quán)經(jīng)營的國有獨資公司,近年正圍繞國家關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的新理念,陸續(xù)承擔(dān)了一系列市場機制尚未健全而又十分重要的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展運營新業(yè)務(wù)。

 

為打造新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈,合肥建投通過三步走戰(zhàn)略成為站在新橋智能汽車產(chǎn)業(yè)園背后的“功臣”。首先,引“蔚”來皖,合肥建投組建合肥建恒新能源汽車投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)分五期向蔚來中國投資供給70億元的資金,投資完成后持有蔚來中國24.1%的股權(quán),同時蔚來企業(yè)總部落地合肥,形成產(chǎn)業(yè)鏈群羊效應(yīng)。第二步,推動合資共建,推動蔚來與同屬于當(dāng)?shù)貒Y的江淮汽車合資共建江來先進(jìn)制造技術(shù)(安徽)有限公司,作為運營新橋產(chǎn)業(yè)園的主體;該公司注冊資本擬定5億元,江淮汽車擬認(rèn)繳51%,蔚來擬認(rèn)繳49%。第三步,形成龍頭虹吸效應(yīng),蔚來的入駐以及主體運營對合肥新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈形成了強勁的虹吸效應(yīng),目前新橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)形成涵蓋整車、關(guān)鍵零部件、應(yīng)用、配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈,德國勞士領(lǐng)、嘉興敏實、達(dá)因汽車等優(yōu)質(zhì)項目已簽約落地,下一步目標(biāo)是打造具有國際影響力的全國新能源汽車之都。

 

5、深投控,搭建“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”,以運營化解園區(qū)同質(zhì)化問題

 

深圳市投資控股有限公司成立于2004年,后來由原深圳市投資管理公司、商貿(mào)控股公司、建設(shè)控股公司三家資產(chǎn)經(jīng)營管理公司合并新設(shè),現(xiàn)已發(fā)展成為國有資本投資公司,主營科技金融、科技園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)為主業(yè)。圍繞打造“科技金融、科技園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)集群,著力推進(jìn)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展,為深圳建設(shè)全球標(biāo)桿城市提供強大支撐,深投控立足深圳城市發(fā)展戰(zhàn)略,著力服務(wù)于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育。

 

目前很多園區(qū)存在產(chǎn)業(yè)定位不清晰的問題,導(dǎo)致園區(qū)失去產(chǎn)業(yè)特色,不得不面臨因同質(zhì)化而衍生出的競爭力不足局面。在此背景下,深投控下屬子公司深圳市力合科創(chuàng)股份有限公司就是深投控圍繞產(chǎn)業(yè)鏈搭建重點產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng),以運用化解園區(qū)同質(zhì)化問題的典例。以深圳灣園區(qū)為例,園區(qū)內(nèi)大中小型企業(yè)及上下游各環(huán)節(jié)合理布局,整合產(chǎn)業(yè)資源,加強協(xié)同配合,重點產(chǎn)業(yè)包括電子信息、人工智能、智能制造等。一方面,園區(qū)內(nèi)的世界500強企業(yè)及上市公司等行業(yè)龍頭具有市場優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,能夠帶動中小企業(yè)發(fā)展,同時又能夠依托園區(qū)資源,打造屬于自己的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另一方面,園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)可以憑借龍頭企業(yè)擴大商機,具有創(chuàng)新活力的小微企業(yè)正源源不斷地被孵化器和加速器培育到園區(qū)內(nèi)。資源配置效率和價值將通過園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同有效提升。

 

6、濟高控股,“政府+市場”共治提高市場參與度

 

濟南高新控股集團有限公司注冊資本40億元,目前總資產(chǎn)超過900億元,隸屬于濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會,是濟南高新區(qū)的融資建設(shè)主體,主要承擔(dān)片區(qū)開發(fā)運營、公共事業(yè)保障、資產(chǎn)運營管理、產(chǎn)業(yè)金融投資等任務(wù)。

 

在推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機制改革的一系列措施中,為實現(xiàn)“政企分開、政資分開”,各級開發(fā)區(qū)傾向于選擇“管委會+公司”的管理模式,濟南高新控股集團是由濟南高新區(qū)管委會出資組建的園區(qū)開發(fā)平臺,集團根據(jù)業(yè)務(wù)需要下設(shè)7家子公司,包括東信開發(fā)建設(shè)、綜保區(qū)開發(fā)投資、臨空區(qū)園區(qū)開發(fā)、創(chuàng)新谷開發(fā)4家片區(qū)開發(fā)公司、智慧谷投資置業(yè)、東拓置業(yè)2家地產(chǎn)開發(fā)公司及高新財金投資負(fù)責(zé)金融投資類業(yè)務(wù)。由集團整體指導(dǎo)監(jiān)督子公司戰(zhàn)略規(guī)劃方向,各責(zé)任主體實現(xiàn)專業(yè)化運營,從而形成了管委會與公司并駕齊驅(qū)、行政管理和市場化運營相輔相成的發(fā)展格局,實現(xiàn)“政府+市場”共同治理模式,提升了市場參與度。

 

7、蕭山城投,創(chuàng)新“鎮(zhèn)街+平臺”模式打造鎮(zhèn)級工業(yè)園

 

杭州蕭山城市建設(shè)投資集團有限公司直屬于蕭山區(qū)人民政府的國有獨資有限公司。2010年6月完成機構(gòu)框架并組建成立黨委,8月5日正式掛牌運行,是蕭山區(qū)城市開發(fā)建設(shè)的主體。

 

蕭山區(qū)城投公司創(chuàng)新“鎮(zhèn)街+平臺”模式,建設(shè)了“規(guī)劃共繪、配套共建、項目共招、產(chǎn)業(yè)共興、利益共享”的城市命運共同體,牽手戴村鎮(zhèn),合力推進(jìn)“新城鎮(zhèn)”建設(shè)和“新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過土地出讓、固定資產(chǎn)出租、企業(yè)稅收分成、項目入股等多種形式獲取收益,蕭山城投主要負(fù)責(zé)招引大項目、大產(chǎn)業(yè),提升城鎮(zhèn)發(fā)展能級,實現(xiàn)互利共贏。蕭山城投在運營過程中創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)社區(qū)“投資-建設(shè)-運營”模式,加強與地方社區(qū)、實力企業(yè)等市場化主體合作,通過租賃、出售等方式,以政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、資金支持的模式,打造一批作為產(chǎn)業(yè)社區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體的特色主題園區(qū),助力數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前,該項目已完成土地收儲,并成功申報省級重大產(chǎn)業(yè)預(yù)選項目,引進(jìn)浙報集團合作建設(shè)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園。與中國RISC-V基金會合作,在視覺智能、5G等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開發(fā)軟硬件研發(fā)制造,打造國內(nèi)首個RISC-V產(chǎn)業(yè)中心平臺,并積極招引瑞熙云、品頭哥等一批芯片領(lǐng)軍企業(yè)入駐戴村。

 

8、亦莊國投,多樣化金融服務(wù)解決企業(yè)資金需求

 

北京亦莊國際投資發(fā)展有限公司是一家國有投資公司,使命是服務(wù)于北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公司旗下有怡創(chuàng)產(chǎn)投、怡創(chuàng)電機、怡創(chuàng)香港、怡創(chuàng)擔(dān)保、怡創(chuàng)租賃、通明湖資訊城等多家子公司。

 

緊扣“產(chǎn)業(yè)金融、科技園區(qū)和資本運作創(chuàng)新服務(wù)商”的目標(biāo),亦莊國投充分結(jié)合政府資源和市場力量,積極吸引龍頭企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展,經(jīng)開區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善,產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)有效形成。在金融服務(wù)方面,亦莊國投以涵蓋經(jīng)開區(qū)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、涵蓋天使投資、VC、PE、并購等模式,構(gòu)建了全方位、全流程的母基金體系,積極參與耐世特汽車、ISSI、Mattson等海外并購。亦莊國投在積極幫助中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時,逐步完善融資擔(dān)保、金融租賃等金融服務(wù)業(yè)務(wù);科技園區(qū)方面,亦莊國投建設(shè)經(jīng)開區(qū)國家信創(chuàng)園,園區(qū)作為國家信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新核心基地,深化產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈三鏈融合,搭建企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)新平臺,打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式,依托“企業(yè)集聚+平臺賦能+應(yīng)用驅(qū)動+群體突破”政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新模式,推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

 

9、南京高科,借助“產(chǎn)城融合”打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

 

南京高科股份有限公司公司控股股東為南京新港開發(fā)總公司,實際控制人為南京市國資委。主營房地產(chǎn)市政和股權(quán)投資業(yè)務(wù),產(chǎn)業(yè)橫跨房地產(chǎn)、市政、股權(quán)投資業(yè)務(wù)領(lǐng)域,截至2021年年底,公司總資產(chǎn)330.3億元,年凈利潤19.32億元。

 

南京高科是國家級南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的運營主體之一,上市之初,主要從事南京市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。隨著園區(qū)開發(fā)支撐企業(yè)增長的速度放緩,南京高科開始謀求從產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商轉(zhuǎn)型到產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合運營商,成為“房東+股東”,探索從“地產(chǎn)化”轉(zhuǎn)向“三級聯(lián)動”模式,即一級土地開發(fā)、二級物業(yè)建設(shè)、三級產(chǎn)業(yè)投資,進(jìn)行滾動式開發(fā)。借助“產(chǎn)城融合”及周邊平臺發(fā)展機遇,加大整合內(nèi)部資源、優(yōu)化管理架構(gòu),加強項目對接,項目管理及監(jiān)理等“輕資產(chǎn)”業(yè)務(wù)快速發(fā)展。首先,充分利用產(chǎn)業(yè)資源整合能力,將涉足的房地產(chǎn)市政、股權(quán)投資、醫(yī)藥等領(lǐng)域,搭建起產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本運營互動融合的可持續(xù)發(fā)展架構(gòu),并基于在各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗積累對既有產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合,發(fā)揮資源的協(xié)同效應(yīng)。其次,加強與園區(qū)內(nèi)外科創(chuàng)平臺的對接,推動現(xiàn)有四大專業(yè)投資平臺資源的優(yōu)勢互補,通過股權(quán)投資的方式,加強對醫(yī)藥健康等新興行業(yè)的投資力度。最后,逐步淡化地產(chǎn)開發(fā)屬性,提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)收入占比,目前南京高科股權(quán)投資形成的可供出售金融資產(chǎn)與其地產(chǎn)業(yè)務(wù)的資產(chǎn)規(guī)?;境制?,在租購并舉為導(dǎo)向的新思路下,向園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供全生命周期鏈條的服務(wù),不斷增加了用戶粘性,構(gòu)建起“醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”,并嘗試拓展股權(quán)投資、資產(chǎn)證券化等金融投資盈利渠道。

 

10、西咸城投,基建業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型園區(qū)運營商

 

陜西西咸新區(qū)城建投資集團有限公司是由西咸新區(qū)管委會和西咸發(fā)展集團于2012年共同出資設(shè)立的國有企業(yè),是西咸新區(qū)的開發(fā)主體。

 

咸新區(qū)是與上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)相同,由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級新區(qū),總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國務(wù)院統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和審批,是現(xiàn)代化大西安新中心的核心項目,而西咸城投是大西安新中心中央商務(wù)區(qū)的開發(fā)主體。西咸城投集團緊緊圍繞大西安新中心中央商務(wù)區(qū)建設(shè)目標(biāo),聚焦西咸集團“1231”城市建設(shè)計劃和“12370”經(jīng)營發(fā)展目標(biāo),以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題,以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點,全面加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)和公司市場化轉(zhuǎn)型,圍繞園區(qū)業(yè)務(wù),西咸城投集團業(yè)務(wù)領(lǐng)域已由最初的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、社會配套投資建設(shè),拓展到現(xiàn)在的商業(yè)地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資運營、住宅開發(fā)、新能源項目開發(fā)運營等諸多領(lǐng)域。