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前言
當(dāng)前國企改革三年行動已經(jīng)完成，下一輪以“提升核心競爭力、增強(qiáng)核心功能”為重點(diǎn)的深化改革已在謀劃，服務(wù)地方發(fā)展的地方國資國企更將成為改革的重頭戲。在此背景下，南京卓遠(yuǎn)特提出地方國資國企改革重點(diǎn)工作盤點(diǎn)系列，對熱門的十大領(lǐng)域進(jìn)行梳理，為下一輪改革的新風(fēng)向進(jìn)行研判與分析。
作者：西南公司 張婷
貴州地處中國西南部，全省97%以上被山地或丘陵覆蓋。由于地形限制，貴州過去交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，一度被稱為“窮山惡水”之地。但過去幾年貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)10年位居全國前列，2022年貴州省實(shí)現(xiàn)GDP20164.6億元，增長近2倍，在全國的排位上升4位，66個(gè)貧困縣全部摘帽，923萬貧困人口全部脫貧；基建速度領(lǐng)先西部各省，率先在西部實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)8010公里、居全國第五位，世界前100座高橋有近一半在貴州；貴陽成為全國重要高鐵樞紐，民用航空機(jī)場實(shí)現(xiàn)市州全覆蓋；其大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)7年全國第1，正逐漸成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。國企改革三年行動實(shí)施以來，貴州省國資系統(tǒng)聚焦三個(gè)明顯成效，突出“有形、有神、有效”的目標(biāo)要求，推動改革走深走實(shí)，有力促進(jìn)了貴州省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高質(zhì)量發(fā)展，2022年1-12月，貴州國資24戶控股企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4,596.6億元，利潤總額1,118.7億元，應(yīng)交稅費(fèi)總額814.9億元，同比分別增長12.5%、18.2%、18.6%、17.5%。全力打造傳統(tǒng)白酒產(chǎn)業(yè)、綜合性城鄉(xiāng)建設(shè)、民航事業(yè)等領(lǐng)域尖兵。同時(shí)，結(jié)合自身優(yōu)勢定位，貴州大數(shù)據(jù)、新能源材料等新興產(chǎn)業(yè)的布局力度也在不斷加大。
（一）國資規(guī)模與布局優(yōu)化調(diào)整
根據(jù)貴州國資委公布數(shù)據(jù)，2022年，全省國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5408.9億元，同比增長12.8%；實(shí)現(xiàn)利潤總額 1102.1億元，同比增長18%。2022年，全省國資系統(tǒng)24戶監(jiān)管控股企業(yè)營業(yè)收入、利潤同比分別增長12.5%、18.2%，稅金、勞動生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值同比分別增長12.5%、18.2%、41%，9戶參股企業(yè)稅金同比增長54.6%，經(jīng)濟(jì)效益大幅增長，對全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)持續(xù)加大。
根據(jù)《貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“規(guī)劃”），十四五期間貴州在國資布局方面將在以下方面進(jìn)行探索：著眼推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，集中力量主攻新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化。一是錯(cuò)位打造首位產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是提升貴陽省會城市首位度，發(fā)揮中心城市帶動作用，增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)承載能力，做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展城鎮(zhèn)體系。三是聚力推進(jìn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。四是聚力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大提質(zhì)，圍繞打造國際一流山地旅游目的地、國內(nèi)一流度假康養(yǎng)目的地，培育壯大旅游市場主體，推進(jìn)“旅游+”“+旅游”融合發(fā)展，建設(shè)多彩貴州旅游強(qiáng)省，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
（二）重組整合
近年來，貴州國資國企扎實(shí)推動各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，通過戰(zhàn)略重組、轉(zhuǎn)型升級、健全市場化經(jīng)營機(jī)制等方式，不斷做大做強(qiáng)國資國企。截至目前，貴州省國企改革三年行動6大類、34項(xiàng)改革任務(wù)已全面完成，國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益不斷提升，國有資本布局不斷優(yōu)化，改革成果不斷涌現(xiàn)。
兩輪重組，從傳統(tǒng)能源、化工到“新化工”、“新白酒”、“新基建”，從資源整合到產(chǎn)業(yè)鏈暢通。2018年，貴州省圍繞“定位、定向、瘦身、規(guī)范、改革”十字方針要求，以原部分省屬國有企業(yè)為基礎(chǔ)，新組建了盤江煤電、烏江能源、磷化集團(tuán)等8個(gè)集團(tuán)公司。2022年在此改革重組成效基礎(chǔ)上，又啟動新一輪戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，整合國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈資源，重點(diǎn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動同類產(chǎn)業(yè)專業(yè)化整合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2022年7月，習(xí)酒集團(tuán)正式掛牌運(yùn)營，推動白酒產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展，壯大貴州醬香酒品牌艦隊(duì)，同時(shí)也打響了本輪重組整合第一槍。8月底，民航產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和建投集團(tuán)組建已獲省政府審議通過，民航產(chǎn)業(yè)集團(tuán)擬整合機(jī)場集團(tuán)和航投集團(tuán)，推動貴州省民航規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)樞紐機(jī)場、支線機(jī)場和航空公司運(yùn)營等專業(yè)核心業(yè)務(wù)更加突出；建投集團(tuán)擬整合省屬國有建筑設(shè)計(jì)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的綜合性城鄉(xiāng)建投集團(tuán)，服務(wù)“新型工業(yè)化”“新型城鎮(zhèn)化”“強(qiáng)省會”建設(shè)。將8戶控股企業(yè)部分股權(quán)劃轉(zhuǎn)至黔晟國資，壯大國有資本投資運(yùn)營公司規(guī)模，更好發(fā)揮其服務(wù)新型工業(yè)化、國資國企改革等資本投資運(yùn)營作用；持續(xù)深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，將第二批納入集中統(tǒng)一監(jiān)管的15戶省屬企業(yè)股權(quán)脫鉤劃轉(zhuǎn)至業(yè)務(wù)對口集團(tuán)公司，實(shí)施重組整合，不斷優(yōu)化國有資本布局。
表1 貴州地方國企戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合事件梳理（不完全統(tǒng)計(jì)）
（三）混合所有制改革
貴州省國資委立足貴州國企實(shí)際，從深化混合所有制改革、推進(jìn)資產(chǎn)證券化、發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺作用三個(gè)方面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革工作，放大國有資本功能，提升企業(yè)競爭力與活力。根據(jù)貴陽市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃報(bào)告“1+1+6”重點(diǎn)改革扎實(shí)推進(jìn)、成效顯現(xiàn)。國企改革走深走實(shí)，AAA信用等級企業(yè)達(dá)2家，市屬國有混合所有制企業(yè)達(dá)57戶。
貴州主要通過引戰(zhàn)激活國資資本活力，戰(zhàn)投整體質(zhì)量較高，均為行業(yè)龍頭，所處行業(yè)與貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)現(xiàn)也十分契合，戰(zhàn)協(xié)同性顯著，充分提升了國資國企活力，同時(shí)“一企一策”探索混改企業(yè)差異化管控。磷化集團(tuán)與新能源行業(yè)頭部民營企業(yè)寧德時(shí)代合資成立貴州磷化新能源科技有限責(zé)任公司，雙方在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢及制造優(yōu)勢高度契合，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級及長期穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義；黔晟國資通過增資擴(kuò)股的方式引入非公資本完成原省屬困難企業(yè)省醫(yī)療器械公司的混改工作，盤活老國有企業(yè)“紅帽子”“金牌子”，混改后2021年較2020年?duì)I業(yè)收入同比上升近82倍，實(shí)現(xiàn)起死回生；高速集團(tuán)所屬黔通智聯(lián)實(shí)施混改后，緊緊依托股東資源，利用“互聯(lián)網(wǎng)+ETC”融合創(chuàng)新快速拓展ETC應(yīng)用規(guī)模，所屬中南交科公司在戰(zhàn)投方華為鴻蒙的積極支持下，成立開源鴻蒙+智慧交通聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，有效解決交通場景下大量設(shè)備因國外技術(shù)壟斷而導(dǎo)致無法互聯(lián)的問題。
接下來工作主要目標(biāo)將聚焦于混改后的管控與后評價(jià)，目前正在擬定《貴州省國資委關(guān)于監(jiān)管企業(yè)相對控股混合所有制企業(yè)差異化管控的工作指引（試行）》，積極探索有別于國有全資、絕對控股的管控模式。
表2 雙百企業(yè)典型案例改革舉措亮點(diǎn)
同時(shí)通過貴陽市國資委探索建立中長期激勵(lì)機(jī)制，在其監(jiān)管二級子企業(yè)開展了國有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作，這是貴陽市乃至貴州省在此領(lǐng)域進(jìn)行的首次嘗試。貴陽市國資委按照“依法依規(guī)、規(guī)范起步、循序漸進(jìn)、總結(jié)完善、逐步到位”的原則，全力推進(jìn)貴陽市工商產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司下屬子企業(yè)貴州輪胎股份有限公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作。日前，《貴州輪胎股份有限公司2019年限制性股票激勵(lì)計(jì)劃（草案）》已在深交所進(jìn)行公告，并獲得貴陽市國資委批復(fù)及股東大會審議通過，股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作順利邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。
（四）地方國有企業(yè)IPO與上市公司管理
2022年全年，貴州轄區(qū)上市公司共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3125.95億元，同比增長14.87%，增速是全國均值7.2%的一倍有余，其中，轄區(qū)26家上市公司營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)同比提升，更有5家上市公司實(shí)現(xiàn)50%以上大幅提升。除貴州茅臺保持千億元營收外，貴州轄區(qū)共有中偉股份、貴陽銀行、振華新材、盤江股份、中航重機(jī)5家企業(yè)營收超百億元。貴州全省國有投資機(jī)構(gòu)持股，控股上市公司有10家。
接下來將有序推進(jìn)黔通智聯(lián)、甕福集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)上市相關(guān)工作。
表3 貴州國有控股上市公司情況（不完全統(tǒng)計(jì)）
表4 近年貴州地方國企IPO與并購事件梳理（不完全統(tǒng)計(jì)）
（五）國企強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈與科技創(chuàng)新
最新國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的“科技示范企業(yè)”名單中，貴州共有7家國企上榜，分別是貴州航天電器股份有限公司、沃頓科技股份有限公司、中國電建集團(tuán)貴陽勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司、貴州黔通智聯(lián)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、貴州中南交通科技有限公司、遵義鈦業(yè)股份有限公司、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)龍獅瓶蓋有限公司共7家企業(yè)上榜。與2022年3月公布的名單相比，全省新增2家企業(yè)，遵義鈦業(yè)股份有限公司、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)龍獅瓶蓋有限公司為首次入選。
得益于地理環(huán)境，貴州科創(chuàng)以推行技術(shù)榜單為契機(jī)，實(shí)施差異化科技創(chuàng)新之路，主要圍繞新化工中鋰電池原材料環(huán)節(jié)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的存儲環(huán)節(jié)、傳統(tǒng)能源中的開采環(huán)節(jié)發(fā)力，雖然該類環(huán)節(jié)處于整體產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)端，但向上下游延伸的空間巨大，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板后，將存在一定的定價(jià)權(quán)。如貴州煤礦存在煤層薄、傾角大、斷層多等問題，貴州聚焦機(jī)械化、智能化采煤發(fā)布了三批技術(shù)榜單，助推煤炭行業(yè)提質(zhì)增效。在鋰電池領(lǐng)域，鑒于行業(yè)中龍頭鋰礦企業(yè)營業(yè)凈利率在70%左右，電池企業(yè)利潤率在8%左右，而整車企業(yè)利潤率在5%左右的背景，廣汽集團(tuán)、寧德時(shí)代等整車制造、電池制造企業(yè)紛紛與貴州省屬、市屬企業(yè)合作，搶占鋰電池資源，地方國企也借機(jī)獲得相應(yīng)技術(shù)資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局。如廣汽零部件與上市公司東陽光子公司獅溪煤業(yè)及遵義能源簽署《合資合同》，擬在貴州省遵義市共同投資設(shè)立合資公司，作為從事貴州省遵義市桐梓縣獅溪鎮(zhèn)鋁多金屬（鋰資源）礦床礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)獲取、礦產(chǎn)地質(zhì)勘查，以及后續(xù)采礦權(quán)獲取等業(yè)務(wù)的唯一主體。
根據(jù)《貴州省2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案》，未來貴州將進(jìn)一步提質(zhì)引強(qiáng)補(bǔ)鏈建圈加速發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)：一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資450億元；二是推動基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈；三是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈；四是實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈行動。抓住“數(shù)據(jù)”核心生產(chǎn)要素和“算力”核心生產(chǎn)力，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，國資國企也將在該類產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)突破。
表5 貴州補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目（不完全統(tǒng)計(jì)）
（六）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)
同樣得益于優(yōu)越的環(huán)境，貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)7年全國第1，省級政府電子服務(wù)能力綜合指數(shù)全國第1，綜合算力位居全國“第一方陣”。2022年貴州加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，電子信息制造業(yè)增加值增長60%以上，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入增長99.7%，2023年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)40%左右，大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合指數(shù)達(dá)到52，成為大數(shù)據(jù)之城、中國數(shù)谷。
借助蘋果、華為、騰訊、移動等大型數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)存儲中心落地，貴州在建數(shù)據(jù)中心達(dá)17個(gè)，貴陽貴安成為全球聚集超大型數(shù)據(jù)中心最多的地區(qū)之一，同時(shí)，國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)建成后，先后引入了貴州翰凱斯智能（Pix Moving）、中國天眼、東方祥云、貴陽萬江航空機(jī)電等項(xiàng)目，貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯。產(chǎn)業(yè)政策方面，2021年12月29日，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)“十四五”建設(shè)規(guī)劃》，提出大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化數(shù)字化治理，開展數(shù)字價(jià)值化探索，持續(xù)推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。產(chǎn)業(yè)鏈方面，除云存儲中心，還有囊括了自動駕駛、防汛抗旱預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺、貴州交通大數(shù)據(jù)平臺、智能生產(chǎn)物流管控系統(tǒng)、汽車智慧工廠、工業(yè)數(shù)字化等細(xì)分領(lǐng)域。尤其是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面，已經(jīng)“大數(shù)據(jù)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”融合標(biāo)桿項(xiàng)目401個(gè)、示范項(xiàng)目4234個(gè)，推動2.3萬余家企業(yè)“上云”，吸引包括貴陽吉利、貴州中鋁鋁業(yè)、康師傅、奇瑞萬達(dá)貴州客車、貴州輪胎股份、中晟泰科、貴州雅光電子、貴州海信等近百家知名工業(yè)企業(yè)建設(shè)5D智能工廠。
而貴州國資也全面加碼大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，一是建設(shè)國資數(shù)據(jù)云，通過云上貴州大數(shù)據(jù)集團(tuán)與捷視飛、思普展開合作打造貴州國資云、政務(wù)云，實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)數(shù)據(jù)云上監(jiān)管。二是融合大數(shù)據(jù)生產(chǎn)，開拓大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，如貴州磷化集團(tuán)以工業(yè)級5G和MEC邊緣計(jì)算平臺為基礎(chǔ)，替代原來WIFI、以太網(wǎng)等傳統(tǒng)接入方式。貴陽金陽建投集團(tuán)打造的“數(shù)據(jù)鐵籠”系統(tǒng)節(jié)約了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營維護(hù)投資成本。貴州陽光產(chǎn)權(quán)交易所以下屬控股子公司貴州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所與九次方、富士康、亞信等國內(nèi)先進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)合作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，成立貴陽大數(shù)據(jù)交易所，通過數(shù)據(jù)交易模式和規(guī)則的創(chuàng)新。貴州輪胎股份有限公司把智能芯片內(nèi)嵌進(jìn)輪胎中，再通過云臺系統(tǒng)集中分析數(shù)據(jù)掌握輪胎運(yùn)行情況。三是投資大數(shù)據(jù)細(xì)分環(huán)節(jié)企業(yè)，如省國資以基金方式投資馬蜂窩實(shí)現(xiàn)旅游與大數(shù)據(jù)結(jié)合，加強(qiáng)本地旅游品牌建設(shè)，貴州省創(chuàng)新賦能大數(shù)據(jù)投資基金入股數(shù)據(jù)寶，加強(qiáng)云上數(shù)據(jù)平臺打造。
表6 貴州國資大數(shù)據(jù)企業(yè)與項(xiàng)目（不完全統(tǒng)計(jì)）
（七）合規(guī)管理
為推動監(jiān)管企業(yè)法治國企建設(shè)，提升合規(guī)管理水平，對標(biāo)世界一流管理，防范違規(guī)經(jīng)營投資行為，貴州省國資委制定了《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)合規(guī)經(jīng)營管理指引》，進(jìn)一步明確合規(guī)管理運(yùn)行的主要任務(wù)：一是建立健全合規(guī)管理制度，針對重點(diǎn)領(lǐng)域制定專項(xiàng)合規(guī)管理制度，及時(shí)將外部有關(guān)合規(guī)要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)部規(guī)章制度。二是建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識別預(yù)警機(jī)制，定期全面系統(tǒng)梳理經(jīng)營管理活動中存在的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；三是加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，針對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)制定預(yù)案，采取有效措施，及時(shí)應(yīng)對處置；四是建立健全合規(guī)審查機(jī)制，將合規(guī)審查作為規(guī)章制度制定、重大事項(xiàng)決策、合同簽訂、重大項(xiàng)目運(yùn)營等經(jīng)營管理行為的必經(jīng)程序；五是建立健全合規(guī)論證機(jī)制，各部門在辦理日常業(yè)務(wù)、執(zhí)行決策、履行合同等經(jīng)營活動的各階段，對識別的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)或有關(guān)合規(guī)問題，確有必要的，可組織相關(guān)職能部門進(jìn)行合規(guī)論證。六是強(qiáng)化違規(guī)問責(zé)，完善違規(guī)行為處罰機(jī)制，明晰違規(guī)責(zé)任范圍，細(xì)化懲處標(biāo)準(zhǔn)。七是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立高效便捷的合規(guī)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，及時(shí)填補(bǔ)制度建設(shè)空白、完善制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；八是開展合規(guī)管理評估，定期對合規(guī)管理體系的有效性進(jìn)行分析，對重大或反復(fù)出現(xiàn)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)問題，深入查找根源，完善相關(guān)制度，堵塞管理漏洞，強(qiáng)化過程管控，持續(xù)改進(jìn)提升。
（八）風(fēng)險(xiǎn)防控
近年來，貴州省地方政府債務(wù)呈加速增長態(tài)勢，從整體來看，債務(wù)率居全國中上游水平，整體債務(wù)負(fù)擔(dān)較重?！顿F州省2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱“預(yù)算報(bào)告”）中寫道，截至2022年年末，貴州政府債務(wù)余額為12470.11億元，是全省財(cái)政總收入的3.9倍。
從區(qū)域分布來看貴州省存量債務(wù)余額主要集中在貴陽市、遵義市和省級平臺，貴陽市在一年內(nèi)面對的債券到期壓力最大。截至2023年4月12日，貴州省存量債務(wù)余額為3179.65億元，貴陽市、遵義市和省級平臺存量債規(guī)模占整體規(guī)模的68.44%，其中貴陽市存量債規(guī)模最大，超過900億元。同時(shí)，貴陽市的短期債券到期壓力也最大，一年內(nèi)到期債券規(guī)模為324.50億元，貴州省整體一年內(nèi)到期債券規(guī)模為924.53億元。貴陽市、銅仁市、省級、安順市和遵義市平臺的一年內(nèi)到期債券規(guī)模占存量債的比重均超過30%，其中貴陽市和銅仁市比重都接近35%，公開債償還壓力較大。
從具體平臺來看，貴州省存量債務(wù)超過100億元的平臺有5家。這5家中有2家為省級平臺，2家為市級平臺，1家為國家級園區(qū)，3家主體評級為AAA，剩余2家為AA+。其中，貴州貴安發(fā)展集團(tuán)有限公司存量債務(wù)余額最多，達(dá)324.47億元，其次為貴州高速公路集團(tuán)有限公司存量債務(wù)余額達(dá)248億元，剩下3家平臺存量債務(wù)余額均在100億-200億元。
表7 存量債務(wù)超過100億元企業(yè)
表8 當(dāng)前全國各省城投債發(fā)行情況
數(shù)據(jù)來源：Choice，卓遠(yuǎn)整理
為了化解債務(wù)危機(jī)，貴州省各地方政府進(jìn)行了一系列變化債措施，略顯成效，具體歸納為以下幾個(gè)方面：
一是遏制債務(wù)增量，加強(qiáng)政府監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)政府性債務(wù)管理“七嚴(yán)禁”政策，通過控制新建投資項(xiàng)目，監(jiān)管、審核國有企事業(yè)及平臺公司新增債務(wù)。二是化解債務(wù)存量，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前貴州省政府債務(wù)已全部置換為政府債券，按規(guī)定可通過發(fā)行再融資債券予以置換。三是加強(qiáng)預(yù)算管理，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。貴州與打算建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，設(shè)立省級及各市州債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急資金池，推動省市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)資金應(yīng)急的協(xié)同。四是依托建制縣試點(diǎn)爭取地方政府債券額度。2019年貴州省成為首批六個(gè)建制縣試點(diǎn)置換省份，并于當(dāng)年以置換債名義發(fā)行多只地方政府債券置換隱性債務(wù)。五是推動地方國企協(xié)助化債。茅臺集團(tuán)是貴州省最重要的企業(yè)之一，以茅臺集團(tuán)之前4%的股權(quán)劃轉(zhuǎn)來計(jì)算，對于貴州省城投年利息支出覆蓋率相對較高，可以有效地緩解地方政府隱性債務(wù)的壓力。六是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，激發(fā)內(nèi)生動力，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增加財(cái)政收入，積極盤活可變現(xiàn)、有收益的資產(chǎn)與項(xiàng)目緩解財(cái)政壓力，從而降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（九）盤活存量資產(chǎn)
在盤活存量上，貴州主要通過資源盤活，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是煤炭、旅游資源方面形成了地方特色。
煤炭資源方便，按照“盤活存量、做優(yōu)增量”思路，重點(diǎn)在深化礦產(chǎn)資源管理改革和零散資源高效利用上發(fā)力，推動煤炭資源配置可持續(xù)發(fā)展，一是深化礦產(chǎn)資源管理改革，形成了獨(dú)具貴州特色的“政府管控資源、市場配置資源、平臺交易資源”的礦業(yè)權(quán)出讓新機(jī)制。二是重審批轉(zhuǎn)變?yōu)樗头?wù)，改“行政審批制”為“合同約定＋容缺承諾登記制”，部分報(bào)件材料允許煤礦企業(yè)容缺辦理。三是零散資源高效利用，通過煤礦企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能促進(jìn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，將1700余個(gè)優(yōu)化至650余個(gè)礦權(quán)，均為30萬噸以上礦井，大中型礦山大幅增加，布局、結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，礦產(chǎn)資源配置協(xié)同性進(jìn)一步加強(qiáng)。
旅游資源方面，一是組建貴州省文化和旅游金融服務(wù)中心，把盤活閑置低效旅游資產(chǎn)作為推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大行動之一。二是建立攻堅(jiān)專班工作機(jī)制和“一臺賬兩清單雙清零雙問責(zé)”“省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)、省直部門督導(dǎo)、廳級領(lǐng)導(dǎo)包片、處級干部包縣、市縣領(lǐng)導(dǎo)包個(gè)”機(jī)制，按照“七個(gè)一批”盤活路徑，分類指導(dǎo)推進(jìn)存量旅游項(xiàng)目盤活，政府加大服務(wù)引導(dǎo)而不包辦，有效引導(dǎo)社會資本投入和運(yùn)營。三是在盤活的同時(shí)對具有資源稟賦的非遺旅游、民宿、康養(yǎng)旅游、自駕露營等賽道上構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢。青巖·尋訪、烏江寨等一批閑置低效項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在當(dāng)前全國旅游消費(fèi)需求中高效釋放。
表9 貴州地方資產(chǎn)盤活經(jīng)典案例
