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國企混改沉浸式復盤——第一視角解讀如何引入戰(zhàn)略投資者?
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作者:南京卓遠  陳明娟

 

 

自十八屆三中全會提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”,到2016年國家發(fā)改委、國務院國資委牽頭開展國企混改至今,國企混改政策、案例、操作流程等均逐步成熟和完備。筆者所在項目組也參與了眾多的國企混改項目,對混改項目的推動實施算是駕輕就熟,但正如世界上沒有兩片完全相同的樹葉,國企混改的經(jīng)驗案例雖然眾多,但無一可以完全適用于下一個混改項項目。在過程中筆者就遇到了不少新問題。現(xiàn)在對整個項目進行回顧和復盤,以期在具體操作層面為擬實施混改的國企提供一點經(jīng)驗借鑒。

 

 

一、國企機制亟須轉(zhuǎn)變,混改項目啟動

 

本項目實施方為某大型國企的子公司,其主營業(yè)務與建筑行業(yè)息息相關。近年來,受基建項目投資增速放緩、行業(yè)競爭加劇、企業(yè)管理體制機制活力不足等內(nèi)外部環(huán)境影響,該企業(yè)依靠系統(tǒng)內(nèi)資源承接的項目不斷減少,企業(yè)依托自身獲取外部項目的難度逐步加大,經(jīng)營績效不斷降低,使得公司利潤年年下降,亟須轉(zhuǎn)變經(jīng)營狀態(tài)。

鑒于此,企業(yè)考慮混改,目的在于通過引入優(yōu)質(zhì)的社會資本和市場化機制,激發(fā)企業(yè)活力,依托股東各方在市場、管理方面的合作,構(gòu)建合理制衡的多元的股權(quán)結(jié)構(gòu)和高層治理機制,同時發(fā)揮不同股東的優(yōu)勢,完善國企市場化經(jīng)營機制,提高創(chuàng)新效率、增強市場競爭力,以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

 

 

二、了解各方訴求,明確混改思路

 

項目組梳理完前期資料后,一行趕往客戶處進行當面的深入溝通,一方面進一步梳理客戶需求,另一方面明確后續(xù)工作開展計劃。

據(jù)實施方介紹,他們作為國企單位,對混改、引戰(zhàn)投等有一定的了解,但細項問題及操作流程缺乏經(jīng)驗,故需第三方予以協(xié)助。并進一步表示,對于此次混改,他們前期已接觸了幾家潛在投資方,且各家意向性均較高,但因自己國企子公司的身份屬性,在與上級單位及股東溝通后,擬釋放出的股權(quán)不宜過多且須維持大股東控股地位不變。此外,在路徑選擇上,項目組和實施方溝通了股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴股兩種路徑的優(yōu)劣勢,經(jīng)過討論后初步確定通過增資擴股方式引入戰(zhàn)略投資人進行本次混改,主要是想通過增資獲得企業(yè)后續(xù)發(fā)展所需資金,優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。再加上本次混改標的不大,對于投資方的壓力不是很大。

經(jīng)與實施方的一番溝通,筆者總結(jié)的關鍵詞有“行業(yè)發(fā)展下行、混改、國企子公司、潛在投資方、增資擴股、控股”,項目情況及客戶需求算是比較清晰。接下來就是梳理后續(xù)工作開展計劃了。

 

 

三、依托政策,明確項目實施流程

 

針對增資擴股操作流程,依照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國務院國資委 財政部令第32號),首先,增資企業(yè)要做好可行性研究,制定增資方案,明確募集資金金額、用途、投資方應具備的條件、選擇標準和遴選方式等。其次,增資企業(yè)要按照企業(yè)章程和內(nèi)部管理制度進行決策,形成書面決議。再有,增資企業(yè)要委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)開展審計和資產(chǎn)評估,以確定增資價格。最后,通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)網(wǎng)站對外披露信息公開征集投資方,由增資企業(yè)與投資方進行協(xié)議簽訂、投資方增資價款繳納、增資企業(yè)進行工商變更。

以上就是32號文中列明的增資擴股的整個流程,說起來比較簡單,但在實操上,需注意的細節(jié)多多。各省產(chǎn)權(quán)交易所作為政策明確要求的項目信息披露方,也相繼出臺細化的業(yè)務規(guī)則,如《江蘇省產(chǎn)權(quán)交易所國有企業(yè)增資業(yè)務規(guī)則》《安徽省產(chǎn)權(quán)交易中心有限責任公司企業(yè)增資交易規(guī)則》等,在規(guī)則設定上,不同省份存有一定差異。

 

 

 

四、量體裁衣,細數(shù)項目組解決的重難點問題

為進一步厘清實施方所在省份增資業(yè)務規(guī)則、明晰增資程序上的細項問題,項目組與當?shù)禺a(chǎn)權(quán)交易所就資料提交、決策審批層級、公告發(fā)布、服務費收取、保證金繳納與退還等問題進行了詳細的對接交流,明確后續(xù)所涉工作依序依規(guī)開展即可。但從項目組的角度來看,“真正的工作”才剛剛開始。

事項1:投資方選擇—優(yōu)勢互補、各取所需

有人笑稱,這“投資方選擇”有點類似于相親找對象,相親對象VS戰(zhàn)略投資方,“看臉、看財力、看潛力”視同“看品牌、看財報、看發(fā)展、看背景”,看重什么條件,對應選擇。鑒于實施方面臨行業(yè)發(fā)展下行、競爭優(yōu)勢不顯、經(jīng)營狀態(tài)不佳的情況,在合作方招選上,考慮到當前政策支持“總承包、全過程”等多元化創(chuàng)新模式,故建議增資企業(yè)找尋一個處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游、能夠優(yōu)勢互補的“對象”,依托各方資源優(yōu)勢,實現(xiàn)合作共贏。

事項2:投資方數(shù)量—“人多不一定是熱鬧”

項目前期,為能招選到更加合適的戰(zhàn)略投資方,項目組協(xié)助實施方進行了市場測試,接觸并儲備了一些潛在投資方,但具體引入幾家成了方案設計時爭論的焦點。前面提過,出于企業(yè)背景考慮,實施方要維持大股東控股地位不變,釋放股權(quán)比例不宜過多,再加上新老股東需要適應與磨合,故在投資方數(shù)量界定上,綜合實施方想法及我方意見,設定招選數(shù)量為1-2家。同時,為簡化后續(xù)的遴選流程,進一步明確聯(lián)合體可進行投標,但聯(lián)合體成員不得突破2家。

事項3:股權(quán)比例—控股or絕對控股

在整個項目推動過程中,股權(quán)比例的確定實在頗為復雜,至少我們前后就這個問題溝通過很多次。一般來說,增資擴股事項股權(quán)比例的多少涉及“控股權(quán)、一票否決權(quán)、員工持股、表決權(quán)”等等,在考慮了控股股東地位不變、意向投資方接受程度、員工是否持股等綜合因素并經(jīng)多輪溝通后,確定增資企業(yè)擬釋放股權(quán)比例33%,一方面能保持控股股東絕對控股地位不變,另一方面投資方面臨的資金壓力較小。

 

 

事項4:公告方式—預公告+正式公告or直接公告

2022年5月,國資委在《關于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關事項的通知》在32號文的基礎上進一步明確,企業(yè)增資可采取信息預披露和正式披露相結(jié)合的方式,合計披露時間不少于40個工作日,其中正式披露時間不少于20個工作日。依照政策及交易所要求,項目公告前需制定增資方案、確定投資方資格條件、開展審計和資產(chǎn)評估并獲得上級單位審批同意等等,細項工作多,大部分國企單位投入精力有限、不能完全把握實施的節(jié)奏,本項目實施方亦如此。因此,經(jīng)與實施方溝通,最終確定采用“預公告+正式公告”方式,以期在預公告期間一方面可進一步明確后續(xù)工作流程,另一方面能為正式公告及后續(xù)文件材料準備提供時間,做到節(jié)奏可控的同時保證工作推進更為審慎穩(wěn)妥,適合前期工作完備性稍加欠缺、項目急于推動的情況。

事項5:協(xié)議的溝通與簽署—后續(xù)長久合作的基礎,需審慎對待

企業(yè)增資擴股的一個關鍵性節(jié)點即《增資協(xié)議》的簽訂。作為一份重要的法律文件,該協(xié)議中會明確增資企業(yè)現(xiàn)有股東和投資方之間的權(quán)利義務,并約定增資的金額、股權(quán)比例、認購價格、增資價款支付方式等重要事項,以及各方在公司治理、利潤分配、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的權(quán)益,達成一致意見后共同簽署且需提交交易所進行存檔備案。就本項目而言,因設定的投資方選擇范圍為有資源優(yōu)勢的行業(yè)上下游企業(yè),能夠做到優(yōu)勢互補,故在協(xié)議條款及內(nèi)容確定上,實施方、確定的投資方及項目組除治理結(jié)構(gòu)、利潤分配、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等傳統(tǒng)核心內(nèi)容進行了多次溝通確認外,涉及各方優(yōu)勢及利益的合作機制、實施方或再次增資等關鍵事項的約定與處理同樣在協(xié)議中一一明確,為各方后續(xù)長久合作奠定堅實基礎。

事項6:增資價款支付與驗資—提前規(guī)劃,確保驗資通過

企業(yè)選擇通過增資擴股方式進行混改,很大程度上是想將獲得的資金留在企業(yè),以優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。依據(jù)交易所制定的業(yè)務規(guī)則,投資方依據(jù)《增資協(xié)議》的約定支付交易價款,交易所可提供交易價款結(jié)算服務。但為配合后續(xù)驗資工作,前期資金(增資價款)的劃轉(zhuǎn)路徑及類目就需格外注意,如若增資款項劃轉(zhuǎn)賬戶不一致,或會出現(xiàn)驗資不順利等問題出現(xiàn)。本項目中,為配合銀行出具回單、驗資事務所對資金性質(zhì)進行認定等驗資程序,對于增資價款的劃轉(zhuǎn),在交易所將各家剩余保證金(扣繳服務費后)全部退還至增資企業(yè)賬戶后,企業(yè)再向投資方劃轉(zhuǎn)所屬部分,并要求投資方向增資企業(yè)特定(驗資)賬戶依約劃轉(zhuǎn)全部增資價款(若為聯(lián)合體,各方自行劃轉(zhuǎn)),同時注明款項性質(zhì),確保路徑明確,以便驗資。

綜合來說,整個項目推進雖談不上“山路十八彎”,但從前期的實施方的需求對接、潛在投資方背調(diào),到中期各類材料準備與報批、交易所公開掛牌、投資方招選、增資協(xié)議簽訂,再到后期驗資手續(xù)、工商變更的完成,整個增資過程仍是一路解決各種問題,但好在項目最終圓滿落地。

 

 

五、總結(jié)與建議

話說“術業(yè)有專攻”,作為第三方咨詢機構(gòu),我們參與了很多國企混改工作,過程中也因項目類型的不同遇到并處理各類問題。作為混改項目的深度參與者,筆者認為,要做好一個混改項目,每個環(huán)節(jié)都應謹慎對待,各方面都需多加注意。以本項目為例,相關問題總結(jié)如下:

1、合作方的界定與選擇,注重優(yōu)勢互補。

混改過程中涉及多次的溝通對接,每一次的溝通都是各主體對于合作意向、發(fā)展理念等進行磨合的過程,混改項目最終成功的關鍵多是各方優(yōu)勢能夠互補、理念能夠契合,為了長期目標進行合作。因此,企業(yè)前期儲備的很多投資方,不一定是最終的成交方。

2、流程手續(xù)盡早明確,上層審批程序復雜且時間不可控。

混改項目行為須得到上級批復,雖一般批復主體為集團公司,但遇特殊事項,如企業(yè)增資致使國家不再擁有出資企業(yè)控股權(quán)的,則須由國資監(jiān)管機構(gòu)報本級人民政府批準。因此,在正式啟動項目前,需盡早自行或咨詢第三方,理清流程手續(xù),保障項目順利推進且進度綜合可控。

3、企業(yè)情況及需求定位明晰,投資方資格條件明確。

實現(xiàn)合作共贏,是企業(yè)混改的重要目的之一,匹配一個優(yōu)秀且能與目標企業(yè)發(fā)展理念相契合的戰(zhàn)略投資者,目標企業(yè)需明晰自身發(fā)展現(xiàn)狀及需求,以在設定資格條件時能精準匹配,篩選出合適的戰(zhàn)略投資方。