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作者：南京卓遠(yuǎn) 聶士祺
一、城投與新質(zhì)生產(chǎn)力
今年兩會(huì)，“新質(zhì)生產(chǎn)力”是備受關(guān)注的熱詞之一。3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
（一）什么是新質(zhì)生產(chǎn)力？
概括地說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。
它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。
一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，要打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟量子、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道；另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也能成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要部分，要讓數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)得到更廣泛應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，跑出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“加速度”。
（二）新質(zhì)生產(chǎn)力與城投的交集
習(xí)近平總書(shū)記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。
城投公司作為我國(guó)地方政府的投融資載體，是中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、發(fā)展工業(yè)化過(guò)程中的重要推進(jìn)力量，通常擔(dān)負(fù)著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目投資、城市運(yùn)營(yíng)等任務(wù)。
盡管近年來(lái)城投公司在隱性債務(wù)嚴(yán)格監(jiān)管政策下開(kāi)啟了艱難的轉(zhuǎn)型之路，重組整合動(dòng)作不斷，改革力度不斷加大，但一般而言其主責(zé)主業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不掛鉤。貿(mào)然進(jìn)入全新的領(lǐng)域意味著風(fēng)險(xiǎn)，坐視不動(dòng)又會(huì)錯(cuò)失戰(zhàn)略機(jī)遇期。那么有沒(méi)有既在城投的一畝三分地里，又符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的產(chǎn)業(yè)呢？南京卓遠(yuǎn)近期完成的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)案例對(duì)此做出了積極的探索。
二、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的背景
2018年5月，習(xí)總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出了建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的重要倡議。這一倡議旨在通過(guò)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型以及推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。在這一背景下，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)成為重要的戰(zhàn)略選擇，通過(guò)以“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)+生態(tài)”的模式，致力于讓產(chǎn)業(yè)更綠、綠色產(chǎn)業(yè)更多，可以將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)不僅是對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的有力響應(yīng)，也是國(guó)家應(yīng)對(duì)當(dāng)下環(huán)境挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫需求。
近年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家林業(yè)和草原局先后制定了推進(jìn)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，旨在通過(guò)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“要素驅(qū)動(dòng)型”模式，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向綠色低碳循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)型，并實(shí)現(xiàn)林草產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)。
農(nóng)林綠色生態(tài)綜合開(kāi)發(fā)不僅關(guān)注林草資源的保護(hù)和合理利用，還涉及林下經(jīng)濟(jì)、特種養(yǎng)殖、森林生態(tài)旅游等多個(gè)方面，以期構(gòu)建一個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的新型林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
三、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的價(jià)值與意義
（一）提升運(yùn)營(yíng)效率，助力產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)
在“十四五”規(guī)劃的引領(lǐng)下，農(nóng)林綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)通過(guò)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建了規(guī)模化、全鏈條、廣范圍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。這種聯(lián)動(dòng)模式不僅提升了地方國(guó)企項(xiàng)目的運(yùn)作效率，同時(shí)也為地方政府提供了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的有效手段。通過(guò)資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，這些項(xiàng)目加速了產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提高了整體經(jīng)濟(jì)效益。特別是在農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用和全面綠色轉(zhuǎn)型的背景下，這些項(xiàng)目為地方國(guó)企提升了競(jìng)爭(zhēng)力，也成為地方政府推動(dòng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，這些項(xiàng)目在促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
（二）促進(jìn)農(nóng)村振興，打造發(fā)展新動(dòng)能
國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)及農(nóng)林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為地方國(guó)企提供了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也成為地方政府推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手。這些措施不僅推進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境的提升，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)有效投資的增長(zhǎng)和農(nóng)民本地就業(yè)的增收。在政策的引導(dǎo)下，地方國(guó)企積極參與農(nóng)林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為支持“雙碳”戰(zhàn)略的重要力量。通過(guò)補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板，地方國(guó)企在推動(dòng)農(nóng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，同時(shí)也為地方政府賦予了新的發(fā)展動(dòng)能。
四、推進(jìn)農(nóng)林綠色生態(tài)綜合開(kāi)發(fā)的路徑
（一）項(xiàng)目實(shí)施理念
以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化+產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的實(shí)施理念籌劃項(xiàng)目包。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，即以產(chǎn)業(yè)化的模式推進(jìn)綠色生態(tài)建設(shè)，通過(guò)規(guī)?；⑷湕l、廣范圍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)城市全域綠色生態(tài)建設(shè)的高效開(kāi)展。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，即在推進(jìn)項(xiàng)目綠色生態(tài)建設(shè)的全鏈條上謀劃具有綠色生態(tài)屬性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，兼顧生態(tài)可持續(xù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的生態(tài)循環(huán)。
（二）項(xiàng)目邊界設(shè)計(jì)
項(xiàng)目邊界設(shè)計(jì)著重于將公益性綠色改造提升項(xiàng)目與收益性關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，具體可以包括：
（1）生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
一是城區(qū)綠化提升與全域林業(yè)生態(tài)建設(shè)。項(xiàng)目范圍可以涵蓋市中心城區(qū)的公園、廣場(chǎng)、綠化帶及行道綠植等的優(yōu)化與養(yǎng)護(hù)，也包含農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、綠色通道工程（道路沿線(xiàn)生態(tài)廊道建設(shè)）、溝河堤壩生態(tài)林、村片林、濕地、礦坑生態(tài)的提升改造等。
二是國(guó)家儲(chǔ)備林與配套基地建設(shè)。一方面，結(jié)合林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，營(yíng)造和培育工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍稀樹(shù)種和大徑級(jí)用材林等多功能林地。另一方面，發(fā)展配套基地，用于培育城市綠化、園林綠化、庭院綠化等所需的各種苗木、盆景、大樹(shù)，及各類(lèi)藥材、花卉等經(jīng)濟(jì)作物。
（2）農(nóng)林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
一是林下種養(yǎng)項(xiàng)目。因地制宜開(kāi)發(fā)林果、林草、林花、林菜、林菌、林藥等模式，充分利用林下空間發(fā)展立體養(yǎng)殖，開(kāi)發(fā)林禽、林牧、林畜、林蜂等項(xiàng)目，重點(diǎn)謀劃與開(kāi)發(fā)具有本地特色的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
二是農(nóng)光補(bǔ)助項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)域的實(shí)際情況，開(kāi)發(fā)農(nóng)光互補(bǔ)、畜光互補(bǔ)等項(xiàng)目，在綠化提升的同時(shí)綜合利用土地，提升土地利用效率及經(jīng)濟(jì)效益。
（3）農(nóng)林衍生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
一是生態(tài)文旅項(xiàng)目。合理利用項(xiàng)目中城市景觀改造、生態(tài)改造等，配套建設(shè)休閑娛樂(lè)設(shè)施，發(fā)展城市旅游、親子休閑項(xiàng)目。合理利用本項(xiàng)目中森林、濕地等自然環(huán)境景觀和林下產(chǎn)品資源，發(fā)展旅游觀光、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展森林旅游項(xiàng)目。
二是配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中農(nóng)林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工項(xiàng)目，拉長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮集群作用，提高經(jīng)濟(jì)效益，反哺生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)及農(nóng)林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上下游進(jìn)行深度綜合利用，結(jié)合市場(chǎng)需求及項(xiàng)目區(qū)域特色持續(xù)謀劃全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。
（三）總體實(shí)施路徑
推進(jìn)農(nóng)林綠色生態(tài)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的整體思路是多方位、系統(tǒng)性的。
首先，需要進(jìn)行綠化生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)研，深入了解項(xiàng)目所在地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境、資源分布情況等，為后續(xù)工作提供科學(xué)依據(jù)。其次，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)指導(dǎo)政策文件進(jìn)行梳理與分析，明確政策導(dǎo)向，為項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持。
其次是設(shè)計(jì)實(shí)施模式，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，論證可行性、規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容、投融資計(jì)劃。根據(jù)項(xiàng)目具體情況開(kāi)展投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制、建設(shè)運(yùn)營(yíng)安排及退出機(jī)制設(shè)計(jì)，對(duì)引入合作方、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、EPCO等多元化合作模式進(jìn)行比選與安排，選擇最適合的實(shí)施模式組合。通過(guò)總體策劃研究，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)林綠色生態(tài)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。對(duì)導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)進(jìn)行總體策劃，探索產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的融合發(fā)展路徑。
最后是項(xiàng)目財(cái)務(wù)籌劃，進(jìn)行投融資規(guī)劃，平衡綠色生態(tài)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成本及收益，評(píng)估資源開(kāi)發(fā)可行性，設(shè)計(jì)穩(wěn)定多元的收益來(lái)源。同時(shí)，分析項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分配方案，提出應(yīng)對(duì)措施，確保項(xiàng)目順利實(shí)施和長(zhǎng)期穩(wěn)定。
（四）未來(lái)政策挖潛
推進(jìn)農(nóng)林綠色生態(tài)綜合開(kāi)發(fā)的政策挖潛需要持續(xù)緊跟政策方向，不斷豐富項(xiàng)目?jī)?nèi)涵，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)良性循環(huán)。
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該密切關(guān)注相關(guān)政策的調(diào)整和更新，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施策略，以適應(yīng)政策環(huán)境的變化。同時(shí)，還應(yīng)該積極挖掘政策潛力，充分利用政策支持和優(yōu)惠措施，為項(xiàng)目提供更多的發(fā)展機(jī)遇和支持。在政策方向明確的情況下，可以進(jìn)一步拓展項(xiàng)目的內(nèi)涵，引入更多的創(chuàng)新理念和技術(shù)手段，提升項(xiàng)目的綜合效益和可持續(xù)發(fā)展能力。通過(guò)持續(xù)不斷地謀劃和挖潛，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的長(zhǎng)期良性循環(huán)發(fā)展，為農(nóng)林綠色生態(tài)綜合開(kāi)發(fā)注入持久的活力和動(dòng)力。