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自2017年起，我國(guó)政府工作報(bào)告中首次提出“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”的目標(biāo)，到今年進(jìn)一步提出“深度促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與發(fā)展”，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為我國(guó)的一項(xiàng)關(guān)鍵國(guó)家戰(zhàn)略。
將數(shù)據(jù)資產(chǎn)列入資產(chǎn)負(fù)債表，作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要舉措，對(duì)于促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的資本化以及推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。
對(duì)于城投公司而言其意義尤其重大，一方面城投公司廣泛參與智慧城市建設(shè)或運(yùn)營(yíng)，從中積累了大量數(shù)字資源，在取得公共數(shù)據(jù)授權(quán)經(jīng)營(yíng)方面具有天然優(yōu)勢(shì)；另一方面數(shù)據(jù)資產(chǎn)有助于城投公司優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債表，壓降城建類資產(chǎn)占比，從而增強(qiáng)融資能力。
圖1 數(shù)據(jù)價(jià)值化的生態(tài)運(yùn)行邏輯
數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表路徑
2022年12月《數(shù)據(jù)十二條》提出建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。
由此可見，數(shù)據(jù)資源的合規(guī)與確權(quán)是數(shù)據(jù)資源入表的首要步驟，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)來源和權(quán)屬明晰，并出具合規(guī)確權(quán)報(bào)告。
第二，數(shù)據(jù)治理體系。通過數(shù)據(jù)可信存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)血緣分析等方式，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量，盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，提高數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)供給品質(zhì)。
第三，預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益可行性分析。企業(yè)需進(jìn)行資產(chǎn)確認(rèn)，研判數(shù)據(jù)預(yù)期應(yīng)用場(chǎng)景，梳理待入表的數(shù)據(jù)資產(chǎn)范圍。
第四，相關(guān)成本的合理歸集和分?jǐn)?/span>。將數(shù)據(jù)資產(chǎn)按照用途劃分為無形資產(chǎn)或存貨，并進(jìn)行成本歸集、分?jǐn)偤陀?jì)量，計(jì)量包括初始計(jì)量和后續(xù)計(jì)量。
第五，列報(bào)與披露。將數(shù)據(jù)資產(chǎn)反映在資產(chǎn)負(fù)債表中，并進(jìn)行相應(yīng)信息披露，披露方式包括強(qiáng)制披露和自愿披露。
圖2 數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估入表各階段流程圖
資料來源：《數(shù)據(jù)資源入表白皮書（2023版）》
地方國(guó)企數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表案例
案例1
南京市城建集團(tuán)
南京市城市建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司全資二級(jí)集團(tuán)南京公共交通（集團(tuán)）有限公司近日成功完成約700億條公交數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化并表工作，成為江蘇省首單城投類公司數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估入表案例。南京公交集團(tuán)此次評(píng)估入表的數(shù)據(jù)資產(chǎn)涵蓋了歷史公交方面信息以及實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)等關(guān)鍵資源。
案例2
南京揚(yáng)子國(guó)投
1月24日，南京揚(yáng)子國(guó)資投資集團(tuán)有限責(zé)任公司完成首批3000戶企業(yè)用水脫敏數(shù)據(jù)資產(chǎn)化入表工作，成為水務(wù)行業(yè)全國(guó)首單數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表案例、全國(guó)首批數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的企業(yè)之一。這也是全流程嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）的江蘇省首單數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表案例。
不久后，南京揚(yáng)子國(guó)投旗下南京江北智慧交通有限公司，依托集團(tuán)成員企業(yè)南京數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)研究院有限公司的技術(shù)支持，以其運(yùn)營(yíng)管理的江北新區(qū)停車場(chǎng)泊位分布數(shù)據(jù)為入表對(duì)象，按照“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的原則，在確保用戶數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的前提下，設(shè)計(jì)開發(fā)停車泊位查詢產(chǎn)品，并嚴(yán)格規(guī)范完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)認(rèn)定、登記確權(quán)、合規(guī)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)效益分析、成本歸集與分?jǐn)偟拳h(huán)節(jié)，將11個(gè)停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)期間產(chǎn)生的部分?jǐn)?shù)據(jù)按賬面歸集成本，計(jì)入“無形資產(chǎn)—數(shù)據(jù)資源”科目，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。
案例3
蘇州先導(dǎo)產(chǎn)投
蘇州大數(shù)據(jù)交易所與先導(dǎo)（蘇州）數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資有限公司合作，完成超30億條智慧交通路側(cè)感知數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作，成為全國(guó)首單車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表案例。
案例4
鹽城港集團(tuán)
鹽城市大數(shù)據(jù)集團(tuán)政務(wù)數(shù)據(jù)公司聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)，成功助力鹽城港集團(tuán)完成集裝箱碼頭生產(chǎn)操作系統(tǒng)(TOS)、電子口岸系統(tǒng)、港機(jī)設(shè)備物資管理系統(tǒng)(EAM)、散雜貨生產(chǎn)管理系統(tǒng)(MES)數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)價(jià)及價(jià)值評(píng)估，并獲得《數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書》，成為鹽城市首批完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的企業(yè)之一，也是全國(guó)首個(gè)港口企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表案例。
案例5
河南數(shù)據(jù)集團(tuán)
2024年1月11日，河南數(shù)據(jù)集團(tuán)“企業(yè)土地使用權(quán)”數(shù)據(jù)在鄭州數(shù)據(jù)交易中心掛牌上市，獲頒“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記證書”。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、律師事務(wù)所有關(guān)意見，向河南數(shù)據(jù)集團(tuán)批準(zhǔn)授信額度800萬元，完成了河南省首筆數(shù)據(jù)資產(chǎn)無抵押融資案例。
案例6
成都數(shù)據(jù)集團(tuán)
成都數(shù)據(jù)集團(tuán)作為成都市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)一級(jí)開發(fā)主體和數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)營(yíng)造者，率先完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表0到1的關(guān)鍵一步，成為西南地區(qū)首批數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表企業(yè)。
案例7
巴州產(chǎn)發(fā)集團(tuán)
巴洲產(chǎn)發(fā)集團(tuán)聯(lián)合浙江數(shù)字醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)研究院、巴渝數(shù)智公司，以巴渝數(shù)智“智慧停車數(shù)據(jù)”作為入表對(duì)象，共同打造了西部首批智慧停車數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表范例。
案例8
天津市河北區(qū)供熱公司
2024年1月1日，天津市首單數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表登記評(píng)估工作順利完成，河北區(qū)依托天津數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評(píng)估中心，以區(qū)供熱公司為試點(diǎn)，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、評(píng)估、入表工作，河北區(qū)供熱公司獲得《數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書》，并成為天津市首個(gè)具備數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表?xiàng)l件的國(guó)有企業(yè)。
案例9
臨沂鐵投集團(tuán)
臨沂鐵投集團(tuán)所屬的臨沂鐵投城市服務(wù)有限公司將“臨沂市高鐵北站停車場(chǎng)數(shù)據(jù)資源集”，列入無形資產(chǎn)—數(shù)據(jù)資源科目，計(jì)入企業(yè)總資產(chǎn)，成為臨沂市首個(gè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表的實(shí)踐案例。
案例10
廈門市政空間資源投資有限公司
廈門市政空間資源投資有限公司旗下兩項(xiàng)停車數(shù)據(jù)產(chǎn)品（“廈門市政智慧停車泊位查詢”與“廈門市政智慧停車指數(shù)分析報(bào)告”）在福建大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)成功掛牌，邁出數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表重要一步。
（資料來源：公開，南京卓遠(yuǎn)整理）
由以上案例可以發(fā)現(xiàn)，目前實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的城投平臺(tái)大多集中在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，且主體級(jí)別和行政級(jí)別較高。城投入表的數(shù)據(jù)資產(chǎn)以交通類和市政類為主，符合投平臺(tái)基本業(yè)務(wù)屬性。
考慮到數(shù)據(jù)資產(chǎn)具備較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性和市場(chǎng)化屬性，相比城投平臺(tái)其資產(chǎn)，銀行對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為融資抵質(zhì)押物的接受程度或更高。在目前城投平臺(tái)融資途徑相對(duì)有限的環(huán)境下，通過質(zhì)押數(shù)據(jù)資源獲取信貸資金將改善城投平臺(tái)資金流動(dòng)性。
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