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作者：劉勇、秦林瑞、賀曉駿、馬立娟、郭倩文、毛瑞、喬俊
2024年9月27日，國資委召開國企改革深化提升行動專題推進會，會議提出：到2025年，國有企業(yè)必須普遍推行末等調整和不勝任退出制度，要清晰界定退出標準，用好績效考核結果，進一步規(guī)范退出的情形。不能用違法違紀、到齡退休、主動離職等替代業(yè)績考核不合格的“退出”。會議要求，深化提升行動實施以來尚未開展該項工作的企業(yè)，原則上都要在2024年底前真正行動起來。
在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，國有企業(yè)面臨著轉型升級的壓力和挑戰(zhàn)。按照國企改革三年行動以及深化提升行動的要求，國有企業(yè)需要建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。通過實施末等調整和不勝任退出制度，企業(yè)可以更加靈活地調整人力資源結構，根據(jù)市場需求和企業(yè)發(fā)展需要，及時引進優(yōu)秀人才，淘汰不勝任的員工，從而優(yōu)化企業(yè)的員工隊伍結構，幫助企業(yè)更好地適應市場需求變化，加快轉型升級的步伐。
國有企業(yè)必須普遍推行末等調整和不勝任退出制度，那么，什么是末等調整和不勝任退出？哪些國有企業(yè)要全面推進末等調整和不勝任退出制度？國有企業(yè)推行末等調整和不勝任退出適用于哪些層級的員工？國有企業(yè)推行末等調整和不勝任退出的核心是什么？
本文將從以上幾個方面對全面推進國有企業(yè)末等調整和不勝任退出制度進行詳細解讀。
一、末等調整和不勝任退出的基本概念
末等調整和不勝任退出的定義
1、末等調整
（1）定義：末等調整是指員工年度績效考核不合格，或者在年度綜合考核中進入末位序列，其工作崗位、崗位職級、薪酬待遇發(fā)生相應調整變化的過程。
（2）目的：通過末等調整，激發(fā)企業(yè)員工的工作積極性，提高企業(yè)運營效率。
（3）形式：末等調整包括提醒、誡勉、留崗查看、調整崗位、降級降薪、培訓、待崗等形式。
2、不勝任退出
（1）定義：不勝任退出是指員工不符合崗位任職要求，不能勝任崗位工作，通過崗位調整、轉崗培訓等措施后仍不能勝任工作，按規(guī)定程序退出崗位解除（終止）勞動合同的過程。
（2）目的：通過不勝任退出，促使員工提高自身能力，優(yōu)化企業(yè)員工隊伍。
（3）形式：經(jīng)理層和中層管理人員因末等調整降級后，再次進入末等調整降級或撤免職務的，依法依規(guī)辭退（解除勞動合同）。基層員工因末等調整后按照規(guī)范的的程序進行培訓、轉崗等措施后仍不能勝任工作的，依法依規(guī)辭退（解除勞動合同）。
實施末等調整和不勝任退出的范圍
按《新公司法》規(guī)定，現(xiàn)國有企業(yè)主要劃分為國有獨資公司、國有全資公司、國有控股公司、國有參股公司和國有上市公司。
根據(jù)國有企業(yè)治理要求，國有企業(yè)董事會由國資監(jiān)管機構進行聘任和考核，經(jīng)理層由董事會選聘，董事會和經(jīng)理層選聘公司中層管理人員和基層員工。
按照以上國有企業(yè)的分類和國有企業(yè)員工層級劃分，不同類別的國企實施末等調整和不勝任退出的范圍也有所不同。
1、國有獨資公司
國有獨資公司通常是國資監(jiān)管機構設立的一級企業(yè)，其實施末等調整和不勝任退出的范圍包括公司經(jīng)理層、公司中層管理人員（含公司總部經(jīng)理層以下及部門副職以上）和基層員工（含基層管理人員、專業(yè)技術人員和技能操作人員）。
2、國有全資公司
國有全資公司通常為二級或以下企業(yè)，其實施末等調整和不勝任退出的范圍包括公司領導班子（包括董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層）、公司中層管理人員（含公司經(jīng)理層以下及部門副職以上）和基層員工（含基層管理人員、專業(yè)技術人員和技能操作人員）。
3、國有控股公司
國資監(jiān)管機構或國有獨資公司擁有對國有控股公司絕對控制權，按照國有企業(yè)管控原則，國有控股公司可按照國有獨資公司或國有全資公司進行管理，其實施末等調整和不勝任退出的范圍與國有獨資公司或國有全資公司相同。
4、國有參股公司
國資監(jiān)管機構或國有獨資公司對國有參股公司沒有控制權，國資監(jiān)管機構或國有獨資公司一般是采取派駐高級管理人員的方式參與管理，因此國有參股公司實施末等調整和不勝任退出的范圍僅包括派駐的高級管理人員。
實施末等調整和不勝任退出的核心
三項制度改革目的是建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度。其中的改革重點是推進經(jīng)理層成員的任期制契約化改革，因此全面推進國有企業(yè)末等調整和不勝任退出制度的首要任務之一就是要將經(jīng)理層成員任期制契約化改革落到實處。
與職業(yè)經(jīng)理人制度相比，任期制契約化管理要兌現(xiàn)“兩能”，即“職務能上能下”“薪酬能多能少”；而職業(yè)經(jīng)理人是“三能”，即在“兩能”的基礎上，還要實現(xiàn)“能進能出”。任期制契約化可視為“半職業(yè)經(jīng)理人”制度。
在深化提升行動階段，任期制契約化要進一步提質擴面，上升為中國特色現(xiàn)代企業(yè)的“新型經(jīng)營責任制”。具體而言，就是在任期制契約化的基礎上，一是橫向擴圍，從經(jīng)理層成員擴大到紀委書記、工會主席等非經(jīng)理層成員，同時做好精準考核，將政治責任與社會責任也納入考核范圍；二是縱向延伸，將中層干部和基層管理人員也納入其中。
二、相關政策
政策延革
末等調整和不勝任退出制度是建立健全市場化經(jīng)營機制，推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟深度融合等一系列改革舉措的深化、推廣和落實，貫穿于整個國企改革過程中。
2001年，經(jīng)貿(mào)委會和人事部、勞動和社會保障部制定了《關于深化國有企業(yè)內部人事、勞動、分配改革的意見》，文中將“末等調整和不勝任退出”的要求作為三項制度改革任務的重點工作之一。
2020年，國務院國有企業(yè)改革領導小組頒布《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》，提出以固定任期和契約化關系為基礎，根據(jù)合同或協(xié)議約定開展年度和任期考核，并根據(jù)考核結果兌現(xiàn)薪酬和實施聘任（或解聘）的管理方式。
2023年國有企業(yè)改革深化提升行動中指出，要求強化剛性兌現(xiàn)和考核，2024年末等調整和不勝任退出等制度在央企二三級子企業(yè)覆蓋面不低于70%。
2024年國資委專題會議提出，到2025年，國有企業(yè)必須普遍推行末等調整和不勝任退出制度。
政策梳理
