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2019年年末，一場(chǎng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情打破了春節(jié)的祥和氣氛，也為國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上了陰影。據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2月2日24時(shí)，全國(guó)確診病例17205例，死亡361例，疑似病例21558例。在這場(chǎng)來(lái)源于城市、對(duì)城市創(chuàng)傷最大、最終需靠城市自身消化的疫情防控戰(zhàn)中，地方政府全力投入，社會(huì)力量?jī)A情協(xié)助，8天就建成的“火神山醫(yī)院”更是充分展現(xiàn)了國(guó)企擔(dān)當(dāng)。事實(shí)上，除了中建集團(tuán)這類(lèi)央企外，還有一類(lèi)地方國(guó)企也正如火如荼地奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線(xiàn)上，它們就是城投公司。
一、城投公司的疫情防控作為
城投公司此次的疫情防控作為并不僅僅體現(xiàn)在疫情發(fā)生之時(shí)，而是貫穿于疫情發(fā)生的前、中、后；并不僅僅反映在一般國(guó)企的幫扶送教等事宜上，這是城投公司作為國(guó)企的政治責(zé)任與使命擔(dān)當(dāng)，還充分圍繞自身的業(yè)務(wù)場(chǎng)景為疫情防控排憂(yōu)解難，這是城投作為城市發(fā)展重要推動(dòng)力量的天然屬性與價(jià)值所在。我們可以根據(jù)疫情的時(shí)間和城投的工作對(duì)城投的疫情防控作為進(jìn)行簡(jiǎn)單分類(lèi)（表1.1）：
表1.1 城投公司的疫情防控作為
首先，正常的幫扶送教工作屬于行政范疇，是當(dāng)前疫情下每個(gè)城投公司正在積極承擔(dān)的重任。經(jīng)查公開(kāi)報(bào)道，絕大多數(shù)城投公司都召開(kāi)了疫情防控工作安排部署會(huì)或類(lèi)似會(huì)議，嚴(yán)防嚴(yán)控、群防群控，在嚴(yán)格要求員工自我防護(hù)的前提下，加大防控知識(shí)宣傳、加強(qiáng)公共區(qū)域消毒、協(xié)助社區(qū)登記與排查、儲(chǔ)備和發(fā)放防疫物資等，有效防控了城市疫情的擴(kuò)散。
其次，在場(chǎng)景支持方面，各地城投公司基于自身的資源情況和業(yè)務(wù)范圍，在疫情前、中、后期均持續(xù)發(fā)揮作用。根據(jù)疫情特點(diǎn)，我們將此次疫情涉及到的場(chǎng)景大致歸納為四類(lèi)：醫(yī)療救護(hù)、固廢處理、交通運(yùn)輸、民生保障，圍繞四大場(chǎng)景，我們匯總相關(guān)資料，以窺全國(guó)城投的作為情況，如表1.2所示。
表1.2 城投公司在疫情防控中的場(chǎng)景支持案例
資料來(lái)源：網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等
二、從疫情防控作為看城投轉(zhuǎn)型發(fā)展
拋開(kāi)幫扶送教這一類(lèi)行政職責(zé)不談，城投公司在場(chǎng)景支持方面的作為，既是其業(yè)務(wù)開(kāi)展的天然體現(xiàn)，也是反哺城市的最佳反映。在疫情面前，城市與城投的關(guān)系變得更加緊密，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的“隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建成、隨著城投債務(wù)的持續(xù)高企，城投發(fā)揮的作用越來(lái)越小，城投與政府之間的關(guān)系越來(lái)越弱”之類(lèi)的質(zhì)疑聲變得不堪一擊。反之，從此次疫情中城市與城投的守望相助，我們可以深刻窺見(jiàn)城投的轉(zhuǎn)型發(fā)展邏輯。
首先，我們要從此次疫情看到城市發(fā)展和城投轉(zhuǎn)型面臨的諸多挑戰(zhàn)：
一是城市發(fā)展遠(yuǎn)不如我們所看到的光鮮亮麗，醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)等公共設(shè)施存在明顯短板，城市運(yùn)營(yíng)中存在大量亟需優(yōu)化的空間，例如主體價(jià)值觀、運(yùn)營(yíng)效率、創(chuàng)新等。
二是食品安全以及反映出來(lái)的人的道德問(wèn)題，是埋在每座城市發(fā)展道路上的定時(shí)炸彈，華南海鮮城此類(lèi)民營(yíng)企業(yè)是否能夠很好地平衡利益與責(zé)任將面臨重大拷問(wèn)。
三是城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局必將在此次疫情中受到重創(chuàng)，純粹依靠行政力量或市場(chǎng)力量均不足以快速恢復(fù)。
四是城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事務(wù)的方式方法還比較傳統(tǒng)，城市治理水平還有待提升，務(wù)實(shí)推進(jìn)數(shù)字化刻不容緩。
其次，面臨這些挑戰(zhàn)，我們建議城投要做好如下考量，爭(zhēng)取化挑戰(zhàn)為轉(zhuǎn)型動(dòng)力：
一是要擁抱政府，擁抱不同于背靠，擁抱體現(xiàn)作為和擔(dān)當(dāng)。要解決城市的深層次問(wèn)題，例如此次疫情，要用合法合規(guī)合理的方式去實(shí)現(xiàn)政府的意志，用作為換取支持，在補(bǔ)短板領(lǐng)域義不容辭，提前謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。
二是要心系市民，做產(chǎn)品而非資產(chǎn)，為市民提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。要勇于進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)但又涉及民生的領(lǐng)域，如醫(yī)療教育、食品交易等，兼顧收益與責(zé)任，通過(guò)整合資源，專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品供給，滿(mǎn)足市民對(duì)美好生活的需要。
三是要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國(guó)資作用，為城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)力量。尤其在當(dāng)前及疫情結(jié)束后一段時(shí)間內(nèi)，要通過(guò)投融資方式，優(yōu)化自身資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)支持城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用大的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持本地中小企業(yè)。
四是數(shù)字建設(shè)，提升運(yùn)營(yíng)效率，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供能量。城市在數(shù)字化領(lǐng)域的薄弱在此次疫情中展露無(wú)疑，城投承擔(dān)大量城市投建和運(yùn)營(yíng)工作，也面臨重大風(fēng)險(xiǎn)管控和效率管理問(wèn)題，數(shù)字化建設(shè)是城投轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要組成部分。
此次疫情可能只是城市發(fā)展過(guò)程中的一次遭遇戰(zhàn)，城投的諸多場(chǎng)景支持也只是服務(wù)城市發(fā)展的一個(gè)個(gè)縮影。我們相信，此次疫情將在不久的未來(lái)得到有效的緩解和控制，但其留給城市發(fā)展的思考卻不會(huì)就此停歇。隨著城市的不斷縱深發(fā)展和市民對(duì)美好生活的不斷向往，城投承擔(dān)的使命將會(huì)越來(lái)越艱巨和光榮，發(fā)揮的作用將會(huì)越來(lái)越大，城投自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展也將不再停留在口號(hào)上，而是落實(shí)在自身的業(yè)務(wù)和行為中。讓我們共同期待。