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焦點(diǎn):是否放寬地方債務(wù)?
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  關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)期,在近期進(jìn)入了躊躇狀態(tài);隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯與需求的斷崖式下跌,有些觀點(diǎn)認(rèn)為我國穩(wěn)增長的預(yù)期產(chǎn)生了變化。在4月17日的政治局會(huì)議上,已不再提出具體的發(fā)展目標(biāo)數(shù)字。

  但是,如果細(xì)心留意最近數(shù)次會(huì)議的紀(jì)要,會(huì)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)許久不在強(qiáng)調(diào)控制地方債務(wù)率,更別說隱性債務(wù)了。在大環(huán)境的變化與現(xiàn)實(shí)需求下,對(duì)地方政府的債務(wù)率管控已經(jīng)形成了事實(shí)上的放寬。

  如今的焦點(diǎn)集中在:如何放寬、放寬到多少、以及如何控制風(fēng)險(xiǎn)。

  專項(xiàng)債務(wù),馬力全開

  由于國內(nèi)市場長期存在“一放就亂”的特性,上層的宏觀政策一直趨向保守;一旦需要調(diào)整,則在專項(xiàng)資金上做文章。在地方債務(wù)率這一問題上,中央、部委依然延續(xù)了這一策略,在不放松整體債務(wù)率管控的前提下,通過專項(xiàng)債務(wù)的方式來放松限制,加大地方政府的投資力度。

  因此,我們看到了地方專項(xiàng)債的屢次加碼,在提前下達(dá)了2.29萬億專項(xiàng)債的情況下,2020年全年的專項(xiàng)債額度仍未確定,有望達(dá)到3.5-4萬億的規(guī)模,為基建提供充足的彈藥。在資金寬松的情況下,雖然地方債務(wù)的總額實(shí)際上有所提升,但3月專項(xiàng)債的平均發(fā)行利率已降至3.08%,顯著低于2019年的3.43%;平均發(fā)行年限也從9年激增至14.3年。

  同時(shí),在兩會(huì)召開后即將發(fā)行的特別國債、增加的財(cái)政赤字,也將為地方政府提供更多的專項(xiàng)資金與對(duì)應(yīng)政策,幫助地方政府在控制風(fēng)險(xiǎn)的情況下,突破債務(wù)率的限制、發(fā)揮政府投資應(yīng)有的作用。

  彈性債務(wù),有望放松

  除了地方債這些硬性的表內(nèi)債務(wù),地方政府還有許多“彈性債務(wù)”,如城投債、PPP、國資平臺(tái)。在市場與政策的雙重放松下,這些彈性債務(wù)都開始復(fù)蘇。

  在經(jīng)歷了2019年的改革后,如今政府職能范圍內(nèi)的工作都允許以各種市場化模式運(yùn)作。這意味著在合法合規(guī)的前提下,許多政府投資都可以加杠桿,既可以使用項(xiàng)目貸款,也允許社會(huì)資本進(jìn)行股權(quán)投資;在不增加政府債務(wù)的前提下發(fā)揮財(cái)政資金更大的效率。同時(shí),對(duì)于已建成項(xiàng)目的再融資渠道也進(jìn)行了放寬,使得市場化的資金可以進(jìn)行循環(huán),而不像過去只能沉淀在項(xiàng)目之中。

  這意味著未來地方政府可以通過市場化、資本運(yùn)作的模式來實(shí)施項(xiàng)目,這些投資對(duì)應(yīng)的是資產(chǎn),也并不會(huì)顯現(xiàn)為政府債務(wù)。如果市場資金持續(xù)寬松,那么這些彈性債務(wù)將已非常快的速度增長,回補(bǔ)過去持續(xù)兩年的低速基建投資。

  此外,近期政策性銀行均開始發(fā)行金融債,為更大規(guī)模的政策性貸款開始儲(chǔ)備彈藥。在應(yīng)對(duì)疫情帶來的沖擊時(shí),通過政策性銀行向地方國有資本發(fā)放政策性貸款也是慣常操作,這些細(xì)微動(dòng)作意味著彈性債務(wù)進(jìn)一步放寬的空間仍然很大。

  債務(wù)置換,動(dòng)作明顯

  隨著市場利率的大幅走低,融資平臺(tái)與國有企業(yè)的債務(wù)也開始進(jìn)行置換;一方面是將表外債務(wù)置換成表內(nèi)債務(wù),另一方面也是降低總?cè)谫Y成本。雖然從名義上說,這些債務(wù)都不屬于政府債務(wù),但實(shí)際上城投債一直被計(jì)入寬口徑的地方債務(wù),這些債務(wù)的置換,實(shí)際上也證明了地方債務(wù)的進(jìn)一步放松。

  與此同時(shí),作為表內(nèi)債務(wù)地方債也開始進(jìn)行置換。隨著2015-2018年發(fā)行的置換債券逐漸到期,近期發(fā)行再融資債券的規(guī)模激增,且置換后年限明顯拉長,10年以上占主力品種。

  在各類債務(wù)置換的動(dòng)作中,對(duì)調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的幫助是很大的。并且從歷史經(jīng)驗(yàn)來看,每一輪政府投資加速都是從債務(wù)置換開始。

  在兩會(huì)后,地方債務(wù)置換的空間是否進(jìn)一步加大、放寬,值得期待。

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