當(dāng)前位置 ： 首頁(yè) 》新聞咨詢(xún)訊 》行業(yè)資訊 5月11日，財(cái)政部發(fā)布《國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）?！墩髑笠庖?jiàn)稿》分為12章，共105條?！墩髑笠庖?jiàn)稿》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦制約國(guó)有金融資本管理的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持“權(quán)由法授、權(quán)責(zé)法定”，明確出資人等相關(guān)方面職責(zé)，明晰委托代理關(guān)系，規(guī)范國(guó)有金融資本管理，規(guī)范國(guó)有金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等事項(xiàng)。以保障國(guó)有金融資本出資人權(quán)益，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
近年來(lái)，財(cái)政部以管資本為主，按照制度管事理念，推動(dòng)構(gòu)建起以部門(mén)規(guī)章為龍頭、規(guī)范性文件為輔的國(guó)有金融資本管理制度體系，在促進(jìn)保值增值和防范國(guó)有資產(chǎn)流失方面發(fā)揮了重要作用。但國(guó)有金融資本管理法治建設(shè)依舊存在上位法缺失、規(guī)制層級(jí)較低、法律依據(jù)不充分、管理權(quán)威性不足等突出矛盾和問(wèn)題。
對(duì)此，2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）中提到，國(guó)有金融資本是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、維護(hù)國(guó)家金融安全的重要保障，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。
在推動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)過(guò)程中，各部門(mén)、各地方紛紛反映，完善國(guó)有金融資本管理需要“立法先行”，要加快《征求意見(jiàn)稿》立法進(jìn)程。
因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)國(guó)有金融資本管理進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的立法規(guī)范，是貫徹黨的十九大和全國(guó)金融工作會(huì)議精神的必然要求，是落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》、夯實(shí)管理體制機(jī)制法律基礎(chǔ)的迫切需要。
中國(guó)海洋大學(xué)中國(guó)混合所有制與資本管理研究院特邀研究員嚴(yán)學(xué)鋒在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，《征求意見(jiàn)稿》細(xì)化了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，是國(guó)有金融資本管理的一大進(jìn)步，有助于國(guó)有金融資本管理的法治化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化。
《征求意見(jiàn)稿》中指出，對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的其他國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，積極引入各類(lèi)資本，國(guó)有金融資本可以控股，也可以參股;對(duì)于符合條件的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)按照市場(chǎng)化原則，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開(kāi)展股權(quán)投資，不得直接或間接投資法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策禁止投資的行業(yè)和領(lǐng)域，嚴(yán)禁憑借資金優(yōu)勢(shì)控制非金融企業(yè)，國(guó)家另有規(guī)定的除外。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定，按照金融行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制接受非金融企業(yè)投資控股、參股。
在嚴(yán)學(xué)鋒看來(lái)，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，金融資本在中國(guó)具有相對(duì)特殊的定位，國(guó)有金融資本是特殊中的特殊。長(zhǎng)期以來(lái)，金融業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制相對(duì)較嚴(yán)，近年來(lái)也有所松動(dòng)，例如以往國(guó)資主導(dǎo)的銀行業(yè)，這些年來(lái)對(duì)非國(guó)資有所放開(kāi)。對(duì)于此次文件的出臺(tái)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)有利于穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，預(yù)計(jì)在實(shí)踐中會(huì)加大推進(jìn)混改。
同時(shí)，國(guó)有資本的真正出資人是全體國(guó)民。嚴(yán)學(xué)鋒說(shuō)，各級(jí)政府只是出資人代表，國(guó)有金融資本特殊且規(guī)模巨大。因此其監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該更具法治化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化，做改革的促進(jìn)派，致力資本保值增值、提高全民福祉。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科告訴記者，《征求意見(jiàn)稿》出臺(tái)的目的是為了強(qiáng)化國(guó)有金融資本的管理，提高國(guó)有資本的效率，減少跑冒滴漏。同時(shí)，明確財(cái)政部履行出資人角色，不再范范管理，從國(guó)資運(yùn)營(yíng)管理的角度來(lái)說(shuō)是必要的。
值得注意的是，在規(guī)范出資人履行職責(zé)原則方面，《征求意見(jiàn)稿》更加突出了市場(chǎng)化、法制化原則，由《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的“充分尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的提法轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)”。
蘇培科認(rèn)為，明確出資人職責(zé)可以減少?lài)?guó)有資本的流失，避免再被低效使用。要參與管理的背后實(shí)際是收益權(quán)的分配，統(tǒng)一明確出資人角色有助于解決這種亂象；國(guó)有資本出資人在參與過(guò)程中尊重市場(chǎng)化、法制化和鼓勵(lì)依法自主經(jīng)營(yíng)非常必要，避免用過(guò)度行政化參與管理。管理的目的是為了提高效率和讓國(guó)有資本保值增值，而非管死和降低效率。
另外，蘇培科認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》雖然明確了財(cái)政部的出資人角色，但要避免分散和分級(jí)管理導(dǎo)致管理水平、管理標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，避免在執(zhí)行中打折，最好劃設(shè)部門(mén)專(zhuān)司其職。建議強(qiáng)化與國(guó)資委的監(jiān)督職能互動(dòng)合作，而非推倒重來(lái)；建議財(cái)政部在履職過(guò)程中盡量減少親自下場(chǎng)操作，用市場(chǎng)化的手段鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)來(lái)經(jīng)營(yíng)，而非行政化管理。畢竟金融業(yè)還是有些專(zhuān)業(yè)門(mén)檻和風(fēng)控原則的，避免不當(dāng)?shù)墓芾硎侄魏途徛臎Q策機(jī)制導(dǎo)致金融企業(yè)運(yùn)作出錯(cuò)。
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