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問道新型城鎮(zhèn)化之路
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在經(jīng)歷了前期探索和中期快速發(fā)展之后,新型城鎮(zhèn)化在提質(zhì)發(fā)展的快軌道上不斷推進。

今年的《政府工作報告》中,國務院總理李克強提出,要深入推進新型城鎮(zhèn)化,發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用,培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。

實際上,自2019年2月份都市圈發(fā)展戰(zhàn)略正式在國家層面得以確認以來,都市圈作為未來一段時期中國城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),所發(fā)揮的作用愈加受到各方關注。

從世界經(jīng)驗看,打造中心城市與分工明確、布局合理、宜產(chǎn)宜居的網(wǎng)狀節(jié)點城市協(xié)同發(fā)展的都市圈,將有助于提升區(qū)域承載力。而與建設相對成熟的中心城市相比,其周邊發(fā)展相對落后的區(qū)域則充滿機遇。

如何破解都市圈外圈層城市的發(fā)展難題,產(chǎn)業(yè)新城運營商華夏幸福在鄭州都市圈布局的新鄭產(chǎn)業(yè)新城,或提供一份參考樣本。

“雙方一拍即合”

從鄭州市區(qū)驅(qū)車沿東三環(huán)、中華路一路向南約30分鐘,可以看到沿路東西各50米寬的景觀游園,這是新鄭產(chǎn)業(yè)新城為銜接鄭州中心城區(qū)專門打造的綠色走廊,目之所及,干凈整潔,綠意盎然。

走進產(chǎn)業(yè)新城核心區(qū),可以看到,產(chǎn)業(yè)新城服務中心、創(chuàng)業(yè)大廈等高等級公共配套已經(jīng)亮相,交通路網(wǎng)已建成通車,15萬平方米的中央公園正在加快建設中。

而這一切,在幾年前還不可想象。

從2012年開始,新鄭市的新型城鎮(zhèn)化建設主要依靠政府融資平臺進行。據(jù)當?shù)卣嚓P負責人介紹,新鄭市把北部四鎮(zhèn)龍湖、孟莊、薛店、郭店作為新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域,由政府平臺公司作為牽頭主體,政府委托金融辦作為對外投融資的領導機構。

但這種依靠政府平臺融資的模式在2015年時遇到了瓶頸。當年,國家發(fā)改委、人民銀行、財政部等部門圍繞基礎設施和公用事業(yè)的管理問題發(fā)布了系列文件,其中對地方融資平臺公司作了規(guī)范,要求必須有實際經(jīng)營的平臺公司才能做投融資業(yè)務。

在融資面臨困境之際,當?shù)卣_始研究PPP模式,他們了解到,華夏幸福探索出了一套與政府激勵相容的PPP合作機制,這一機制被中國財政科學院全面調(diào)研后總結為“開發(fā)性PPP”,特點是不用政府投資、融資、擔保和兜底,不形成政府債務和隱性債務。華夏幸福在環(huán)京地區(qū)打造的固安產(chǎn)業(yè)新城即是其代表作。

“當時我們準備給固安產(chǎn)業(yè)新城發(fā)個函,說想去向他們那里學習考察,這個函還沒有發(fā)出去,華夏幸福就自己找上門了,”談及最初與華夏幸福的“結緣”, 新鄭市金融工作辦公室副主任孟向輝向記者說道,據(jù)了解,他現(xiàn)在也是新鄭產(chǎn)業(yè)新城建設指揮部綜合組負責人。

這并非巧合,華夏幸福早已看到了新鄭潛在的發(fā)展機遇。在聯(lián)系當?shù)卣?,就已提前對新鄭市作了全面的調(diào)研。近幾年,鄭州作為中原城市群的龍頭,發(fā)展勢頭如日中天。而在鄭州南邊,離市中心30分鐘車程、新鄭國際機場15分鐘車程的新鄭市,潛力巨大。作為全河南省大學院校最密集的縣域,新鄭有大量人才供給。

經(jīng)過幾輪談判、通過公開招標,新鄭市政府與華夏幸福于2017年6月份正式簽約。

為產(chǎn)業(yè)發(fā)展定調(diào)

實際上,在華夏幸福進入之前,新鄭市已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路上摸索多年。

據(jù)了解,新鄭市是鄭州非常有代表性的一個縣級市,現(xiàn)在新鄭產(chǎn)業(yè)新城所在的位置距新鄭國際機場15分鐘車程、鄭州南站(在建高鐵站)15分鐘、市中心30分鐘車程。也正因為這些區(qū)位優(yōu)勢,新鄭乃至鄭州作為貨物集散地的特性十分突出,傳統(tǒng)物流行業(yè)在這里占據(jù)重要地位。傳化集團聯(lián)合華商匯集團共同在新鄭打造了中原物流小鎮(zhèn),鄭州華南城、中歐班列在新鄭也有重要布局。

另外,相對于其他中部地區(qū)較為缺水的城市,新鄭因為有南水北調(diào)工程經(jīng)過,每年用水指標充足,因此孕育了像雪花啤酒、金星啤酒、三全、思念、好想你、白象等一批快消類企業(yè)。

但無論是傳統(tǒng)物流還是快消類產(chǎn)業(yè),都有其發(fā)展瓶頸。

在引入傳統(tǒng)物流企業(yè)后,當?shù)卣l(fā)現(xiàn),這些企業(yè)雖然確實帶動了經(jīng)濟發(fā)展,但也給城市的基礎設施帶來了巨大的壓力。盡管新鄭的高速路較多,但每年的交通壓力還是非常大。

據(jù)當?shù)卣嚓P負責人介紹,河南的大部分物流大都是先到鄭州,然后再分散到河南其他地區(qū)。而這些物流企業(yè)的產(chǎn)品運輸基本上都是靠超大貨車,在新鄭這里僅僅做一個分解,新鄭對它們來說只是中轉站。“或者直接一點說,它們能為新鄭創(chuàng)造的效益有限。”

而快消食品行業(yè),對新鄭市而言問題是類似的。

當?shù)卣释⒏M麑ふ夷軌虬研锣嵶陨韮?yōu)勢最大化的產(chǎn)業(yè)。在與華夏幸福對接上之后,當?shù)卣M織去固安、嘉善等比較成熟的產(chǎn)業(yè)新城逐個考察。實際上,他們自己也一直盯著京津冀、長三角和珠三角這些發(fā)達地區(qū)。

據(jù)了解,華夏幸福委托華高萊斯、羅蘭貝格、中聯(lián)城等知名咨詢公司為新鄭產(chǎn)業(yè)新城做了三大規(guī)劃,對標了韓國、日本和法國等有國際級機場的發(fā)達區(qū)域。孟向輝向記者解釋道,“新鄭市臨近鄭州航空港區(qū)。實際上,鄭州航空港區(qū)所在的位置原來也屬于新鄭市。后來鄭州航空港區(qū)升級為國家戰(zhàn)略,直接歸河南省管轄。”

從2010年開始,新鄭市就一直想依托港區(qū)發(fā)展。目前,鄭州航空港區(qū)內(nèi)引進的企業(yè)主要是富士康這類電子信息終端類企業(yè)。

經(jīng)過這兩年的探索,在電子信息產(chǎn)業(yè)集群的打造上,新鄭產(chǎn)業(yè)新城與航空港區(qū)協(xié)同錯位發(fā)展,明確重點打造“芯”和“屏”這兩個產(chǎn)業(yè)鏈條,所生產(chǎn)的電子配件為國內(nèi)多家大型品牌手機和汽車等廠商供貨。陸續(xù)發(fā)展起來的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群,以基礎工業(yè)機器人、智能傳感器、智能測控裝置為主導,將著力培育系統(tǒng)集成等高端環(huán)節(jié)的智能制造產(chǎn)業(yè)基地。

而在物流方面,新鄭產(chǎn)業(yè)新城盡可能選擇貨值高的物流企業(yè)。為此,華夏幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展團隊和新鄭市政府相關人員去蘇州、上??疾欤罱K選擇了像民生電商這種主要做供應鏈金融的企業(yè)。據(jù)產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)相關負責人解釋,因為這種企業(yè)的貨值是相對比較高的,比如進口的紅酒、奶粉、牛羊肉等,“我們?nèi)ド虾?吹剿漠a(chǎn)業(yè)園里全是松下的壓縮機”。此外,這些高貨值的東西還可以通過航空運輸。當?shù)卣M芡ㄟ^引入像民生電商這樣的企業(yè),來改變一下自身原有的物流生態(tài)。

據(jù)了解,自2017年以來,新鄭產(chǎn)業(yè)新城已簽約企業(yè)22家,簽約落地投資額超過200億元,其中國家高新企業(yè)數(shù)量占比超過50%。

企業(yè)帶動與區(qū)域轉型

在引進企業(yè)的標準上,新鄭市主要選擇行業(yè)的頭部,或者隱形冠軍。據(jù)了解,現(xiàn)在新鄭產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)園區(qū)規(guī)模還比較小。真正把“芯”和“屏”作為發(fā)展戰(zhàn)略也只有一年時間,計劃先把這些企業(yè)做起來以后,通過他們把圈內(nèi)的企業(yè)或者自己的供應商也介紹過來。

按照產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)多位負責人的說法,在企業(yè)選擇上,新鄭市截取了產(chǎn)業(yè)鏈上最關鍵的一段——“把柔性線路板先拉過來。”

新鄭市威斯荻克精密電路科技有限公司(以下簡稱“威斯荻克”)即是一個典型代表。該企業(yè)主營業(yè)務產(chǎn)品為單面、雙面和多層柔性電路板FPC,以及高清攝像頭等。其中,F(xiàn)PC直接客戶有合力泰、富士康、高像等;FPC終端客戶包括華為、小米、OPPO;消費及工業(yè)級攝像頭主要客戶有富士康、中信太和、??低暤取?/span>

據(jù)威斯荻克現(xiàn)場負責人聶綠生介紹,之所以選擇來新鄭,是因為跟富士康的關系。“我家是昆山的,在行政劃分上昆山跟新鄭是一個級別。上世紀90年代初期,富士康、臺碩等一批臺商就開始去那里投資,它們這些企業(yè)一過去,像我們這些給他們做供應的企業(yè),必然會跟過去”。

現(xiàn)在,富士康在鄭州落地生根,威斯荻克隨之而來。在聶綠生看來,中原地區(qū)位置優(yōu)勢突出,交通發(fā)達,電子信息產(chǎn)業(yè)受政府支持力度大,“我們一來,各級領導都給予了很大的關注。這在深圳,是沒有遇到過的”。

實際上,這種待遇落差與不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級有關。深圳土地面積較小,產(chǎn)業(yè)用地資源更是寸土寸金。去年,深圳市史無前例地一次性拿出30平方公里土地,用于新興產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、高端物流等產(chǎn)業(yè)以及總部基地招商。與此同時,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的用地資源愈發(fā)緊張,深圳市近幾年要求企業(yè)把生產(chǎn)類業(yè)務部門全部搬出去,只留下創(chuàng)新和研發(fā)事業(yè)部。

而像威斯荻克這種做線路板的企業(yè),在深圳較為常見。如果繼續(xù)留在深圳,很難再去找到大面積廠房用地來擴大生產(chǎn)。據(jù)了解,在深圳,很多企業(yè)租用的廠房多是集體產(chǎn)權,這對于一些想要上市或者未來計劃擴大規(guī)模的企業(yè)來講有一定的限制。

但這些“威斯荻克們”對于新鄭這樣的中原城市來講,卻是難得的“金鳳凰”。“因為近年來鄭州市正著力于發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)能級。柔性線路板做出來之后,應該是填補了河南的一項空白。”孟向輝說道。

對于能夠為這些企業(yè)提供的支持,新鄭市毫不吝惜。除了提供土地資源外,新鄭市政府這幾年加快行政辦事效率,對于落地企業(yè)的手續(xù)辦理做到高效快捷。為了支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展,政府牽頭專門成立了10億元的產(chǎn)業(yè)基金。另外,新鄭市目前也在推總部經(jīng)濟,對于直接注冊在產(chǎn)業(yè)新城的優(yōu)質(zhì)企業(yè),政府每年最高補貼1000萬元。

對于引進的優(yōu)質(zhì)企業(yè),新鄭市政府為企業(yè)高管人員提供住房、孩子就學、就醫(yī)等便利。

在采訪過程中,無論是政府還是新鄭產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)的相關負責人,均表示出對于產(chǎn)業(yè)轉型升級的熱切渴望。“我們對這些企業(yè)倍加珍惜和關注,之前企業(yè)提出困難,我們和華夏幸福解決不了的,就找上級政府解決,鄭州市也給我們很大支持。總之,就是千方百計要給河南打造一個新業(yè)態(tài)。”在孟向輝看來,“一個城市,沒有產(chǎn)業(yè)就沒有人,發(fā)展不起來,所以說還是要把企業(yè)扶持起來。”

“我們也是比較看重中部地區(qū)的物流和人才。現(xiàn)在整個河南的集成電路行業(yè)是屬于初期,所以我們希望能早一點進來。” 成都銳杰微科技有限公司(以下簡稱“銳杰微”)現(xiàn)場負責人田蕾說道。

據(jù)了解,這家擁有高端封測制造能力的高新技術企業(yè),當初是經(jīng)產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)另一家簽約企業(yè)的介紹,最終落地新鄭。該公司2018年承接項目88個,其中70%項目屬于核高基及重點國家項目,后期計劃自己建設廠區(qū)300畝,在新鄭打造自己的產(chǎn)業(yè)園。據(jù)她表示,“我們現(xiàn)在也都想著把上下游企業(yè)往這邊介紹,一般我們會用項目來帶動上下游企業(yè)。”

實際上,正在建設的新鄭產(chǎn)業(yè)新城,只是華夏幸福在鄭州都市圈布局的一個縮影。從2016年在鄭州成立區(qū)域事業(yè)部以來,沿“米字型高鐵”等交通大動脈,華夏幸福相繼啟動武陟、長葛、新鄭、獲嘉、新密、祥符等6座產(chǎn)業(yè)新城的建設和運營,為所在區(qū)域?qū)爰按蛟炝酥悄苤圃煅b備、都市食品、現(xiàn)代物流、專用裝備、新型顯示、科技服務等十余個產(chǎn)業(yè)集群,推動河南產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

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