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劉悅:新型城鎮(zhèn)化是挖掘內(nèi)需潛力和發(fā)展動能的重要支點(diǎn)
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隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn),世界上一大批中等收入國家走上了快速城鎮(zhèn)化的道路。城鎮(zhèn)化帶來的效率提升成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動能,城鎮(zhèn)化的發(fā)展也使人們享受到了現(xiàn)代化的生活方式和更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。改革開放以來,我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,從1978年到2019年,城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到8.48億人,城市數(shù)量由193個增加到672個,城鎮(zhèn)化率由17.9%提升到60.6%。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,這對更好推動城鎮(zhèn)化提出了更高的要求。對此,需牢固樹立新發(fā)展理念,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,緊緊抓住人的城鎮(zhèn)化這個核心和提高質(zhì)量這個關(guān)鍵,用改革的辦法和創(chuàng)新的精神,推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前,受新冠肺炎疫情影響,我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上升,做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作難度加大。越是在這個時候,越要正確認(rèn)識城鎮(zhèn)化的重要意義,激發(fā)出城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展提升了勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)剩余人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,帶來了勞動生產(chǎn)率的提升,從而提高了我國整體的經(jīng)濟(jì)增長率。數(shù)據(jù)顯示,1978年至2015年,我國經(jīng)濟(jì)的勞動生產(chǎn)率總體提升了16.7倍,其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率分別為13%、32%和11%,勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,對勞動生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率為44%。同時,人口大規(guī)模地從低生產(chǎn)率的部門向高生產(chǎn)率的部門轉(zhuǎn)移,也進(jìn)一步提升了資源配置的效率,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展激發(fā)了居民的消費(fèi)潛力。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于全國平均值。2019年全年全國居民人均可支配收入為30733元,按常住地分,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為42359元,農(nóng)村居民人均可支配收入為16021元。城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)大,有助于提升我國居民的整體消費(fèi)能力。同時,城市的發(fā)展也促進(jìn)了商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,更加豐富的產(chǎn)品和服務(wù)為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)提供了更多的選擇,促進(jìn)了居民消費(fèi)水平的進(jìn)一步提升。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,勞動力、資金和技術(shù)加速向城市聚集,現(xiàn)代工業(yè)體系快速建立,服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展,推動我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。同時,隨著城鎮(zhèn)化率的提高,城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大,城鎮(zhèn)居民對工業(yè)產(chǎn)品的需求也進(jìn)一步推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。我們要用好城鎮(zhèn)化這個重要抓手,更好發(fā)揮城鎮(zhèn)化對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的積極作用。一是提升城市制度的開放性。開放包容的制度體系有利于勞動力的自由流動、有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。需進(jìn)一步破除勞動力在城鄉(xiāng)之間、城市之間流動的障礙,順應(yīng)人口就業(yè)選擇,發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,為提高全要素勞動生產(chǎn)率提供保障。二是加快城市創(chuàng)新的聚集性。要認(rèn)識到,城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展需依靠創(chuàng)新驅(qū)動,應(yīng)在促進(jìn)人口的集聚、產(chǎn)業(yè)的集聚基礎(chǔ)上,推動創(chuàng)新要素的加快集聚。三是增強(qiáng)城市環(huán)境的宜居性。重點(diǎn)解決公共服務(wù)供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善、生態(tài)環(huán)境有待改善、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不夠等問題,提升人民群眾的獲得感和幸福感。

對此,一方面,需進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙,更好釋放改革紅利,著力建設(shè)并完善城鎮(zhèn)化制度體系。要繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革,降低城市生活和發(fā)展的成本,解決部分城市發(fā)展空間不足等問題,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。另一方面,要提供切實(shí)保障、提升管理服務(wù)水平,著力增強(qiáng)城市全方位的吸引力。提高公共服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)城市精細(xì)化治理水平,持續(xù)提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平,推動公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變;完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)施新型智慧城市行動,加快城市更新和改造;增強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù),重點(diǎn)防治“城市病”,堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展,提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力,把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程,全方位、全地域、全過程地推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化;提升城市人文發(fā)展水平,強(qiáng)化文化傳承與創(chuàng)新,加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)的保護(hù)與合理利用,打造歷史底蘊(yùn)深厚、時代特色鮮明的城市人文空間。

(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者:國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心國際合作部主任 劉 悅)

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