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在市場化轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)下，數(shù)字化戰(zhàn)略已成為城投公司管理效率提升、重大風(fēng)險防范、業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)的重要戰(zhàn)略抓手，本專欄通過對城投公司數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的剖析，旨在厘清城投公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本邏輯、必要性可行性、藍圖規(guī)劃、實施路徑、推進策略、案例分析，希望能為城投公司高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒參考。
文章選讀： 本文結(jié)合對城投公司發(fā)展本質(zhì)的理解，挖掘城投類公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的基本邏輯，希望能給城投公司高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。
全文3440字 | 約8分鐘閱讀
來源：南京卓遠(yuǎn)
作者：張長喜
城投公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的基本邏輯
受疫情影響，2020年數(shù)字化應(yīng)用較往年明顯呈加速落地趨勢，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦印發(fā)了《關(guān)于推進“上云用數(shù)賦智”行動 培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，確定了打造數(shù)字化企業(yè)、構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈、培育數(shù)字生態(tài)的發(fā)展目標(biāo)，國務(wù)院國資委副主任翁杰明也明確要求國有企業(yè)要作推動數(shù)字化智能化升級的排頭兵。
作為國企中流砥柱的城投類公司（含各類政府投融資企業(yè)），在市場化轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)下，數(shù)字化戰(zhàn)略必然要作為十四五戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵一環(huán)進行前瞻性布局。但目前面臨的問題是，不少城投公司對數(shù)字化實施必要性、可行性、路徑方法等認(rèn)識還不足，這會大大影響城投公司數(shù)字化戰(zhàn)略推進的效果。筆者結(jié)合對城投公司發(fā)展本質(zhì)的理解，挖掘城投類公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的基本邏輯，希望能給城投公司高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。
一、什么是數(shù)字化
數(shù)字化不是一個全新的概念，是信息化往縱深推進的深化，其內(nèi)涵也隨著市場及客戶的發(fā)展深化而變得愈加豐富。一般意義上的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是利用數(shù)字化技術(shù)驅(qū)動組織實現(xiàn)管理和業(yè)務(wù)數(shù)字化創(chuàng)新的途徑和方法，為組織賦能，目的是實現(xiàn)組織轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和增長，其中的數(shù)字化技術(shù)涵蓋內(nèi)容較多，例如基礎(chǔ)計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等。
二、數(shù)字化戰(zhàn)略已成為城投的關(guān)鍵戰(zhàn)略
城投類公司在2014年43號文發(fā)布以后，逐步分批開展了市場化轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能，布局經(jīng)營性業(yè)務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)“自我造血”能力的提升，企業(yè)發(fā)展基本邏輯已從“政府信用”向“企業(yè)信用”轉(zhuǎn)變。
這種長期處于政府“第二財政”的角色定位，造成其發(fā)展動力源不是市場化業(yè)務(wù)驅(qū)動，而是源于政府安排的土地開發(fā)、項目融資、項目投建等任務(wù)驅(qū)動，未來城投公司的眾多經(jīng)營性業(yè)務(wù)將從單一的資本驅(qū)動向用戶驅(qū)動、使用者驅(qū)動疊加轉(zhuǎn)變，迎接C端的用戶評價和市場投票是大勢所趨。和完全市場化的企業(yè)相比，其組織管理水平、業(yè)務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用方式、技術(shù)驅(qū)動式的業(yè)務(wù)布局發(fā)展水平都會受到很大的影響。
城投公司數(shù)字化應(yīng)用水平總體是低下的、薄弱的、潛力巨大的，在從“融資端”向“投資端”轉(zhuǎn)型道路中，這會顯著影響其管理效率、業(yè)務(wù)創(chuàng)新效率。數(shù)字化戰(zhàn)略必須納入戰(zhàn)略藍圖，全面開啟“數(shù)字城投”建設(shè)之路。
三、城投數(shù)字化轉(zhuǎn)型分層推進
數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是組織管理模式的轉(zhuǎn)型，核心是業(yè)務(wù)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，包括業(yè)務(wù)運營方式數(shù)字化和業(yè)務(wù)商業(yè)模式的數(shù)字化。
數(shù)字技術(shù)所扮演的角色正在迅速轉(zhuǎn)變，從提升邊際效率，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿痈拘缘臉I(yè)務(wù)創(chuàng)新與顛覆，從企業(yè)管理數(shù)字化向數(shù)字服務(wù)化轉(zhuǎn)型，但前提是企業(yè)管理數(shù)字化應(yīng)該向做的較為扎實。最終實現(xiàn)城投領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動→流程驅(qū)動→單元負(fù)責(zé)人驅(qū)動→全員使命驅(qū)動→數(shù)據(jù)驅(qū)動的進階。
數(shù)字化首先要線下搬到線上，其次根據(jù)指令布設(shè)實現(xiàn)自動化，最終對線上數(shù)據(jù)的挖掘、分析、應(yīng)用，使其具有智能化、智慧化。
和偏向C端用戶的消費類公司相比，城投公司的數(shù)字化有其獨有特性，面向B端和G端用戶的城投商業(yè)模式，更傾向于利用數(shù)字化實現(xiàn)企業(yè)管理提升、經(jīng)營效益提升、業(yè)務(wù)創(chuàng)新提升和智慧城市管理提升。
四、城投數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)
結(jié)合城投公司的發(fā)展特點，筆者認(rèn)為城投公司在開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略時，主要面臨以下五大挑戰(zhàn)：
挑戰(zhàn)一：重視度嚴(yán)重不足。城投高管對數(shù)字化理念認(rèn)識差異較大，受城投類公司作為國企集體決策的影響，數(shù)字化戰(zhàn)略在城投公司日程中往往不被提到優(yōu)先級任務(wù)，因此，數(shù)字項目的開啟和實施會一拖再拖。
挑戰(zhàn)二：數(shù)字化項目因底層平臺、技術(shù)體系、產(chǎn)品特點的差異化，市場上數(shù)字化供應(yīng)商冗雜，城投公司的能力圈最初一般很難選到適合自身的供應(yīng)商，中途替換廠商概率極大，會走很多彎路，造成“信息孤島”效應(yīng)。聘請專注于城投行業(yè)的咨詢機構(gòu)，綜合確定公司業(yè)務(wù)規(guī)劃和管理職能規(guī)劃，把數(shù)字化融入到經(jīng)營法中，請咨詢機構(gòu)協(xié)助進行數(shù)字化模塊規(guī)劃、廠商選型、落地輔導(dǎo)監(jiān)督十分有必要。
挑戰(zhàn)三：隨著需求變動的增加，項目實施周期一般很難按照計劃開展，往往會一再延長，如何監(jiān)督數(shù)字化項目按照進度目標(biāo)計劃完成任務(wù)是項目實施要考慮的課題之一。
挑戰(zhàn)四：前期需求確定階段對業(yè)務(wù)和管理認(rèn)識不深不細(xì)，造成項目需求頻繁變更，這會帶來項目開發(fā)及部署實施的周期大大延長，相應(yīng)的，項目預(yù)算會大大增加，如何確保項目不爛尾，預(yù)算又基本可控也是一大難題。
挑戰(zhàn)五：因前期沒有系統(tǒng)的開展數(shù)字化戰(zhàn)略規(guī)劃，城投旗下不同業(yè)務(wù)公司、不同管理模塊可能會使用不同供應(yīng)商的數(shù)字化信息系統(tǒng)，隨著組織規(guī)模的增大，會造成系統(tǒng)“熵增”現(xiàn)象“孤島效應(yīng)”，帶來管理效率的負(fù)增長，是遇到該問題時再解決還是通過前期數(shù)字化規(guī)劃就提前規(guī)避這一問題，這也是一大挑戰(zhàn)。
五、大力擁抱新基建，實現(xiàn)數(shù)字化業(yè)務(wù)創(chuàng)新
受國際時局不確定的影響和我國供給側(cè)改革和動能轉(zhuǎn)換的加速驅(qū)動。土地開發(fā)整理和基礎(chǔ)設(shè)施項目實施等傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)已不能滿足城投多元綜合的市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，新型基礎(chǔ)設(shè)施，即新基建，將被提上重要發(fā)展戰(zhàn)略日程。新基建的“新”至少包括兩個方面，一是更高端的設(shè)備制造能力，二是更先進的，有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，兩者融和后，能夠?qū)崿F(xiàn)全面落地應(yīng)用。
新基建包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合城投公司城市發(fā)展主體、運營主體、創(chuàng)新主體的綜合定位，筆者認(rèn)為，一切有利于城市市容面貌改善、城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、城市智慧管理、市民便捷生活的項目，城投公司都應(yīng)積極參與。新基建中的5G基站建設(shè)、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)四大領(lǐng)域，多數(shù)城投公司都有很大的參與機會。
5G產(chǎn)業(yè)：4G實現(xiàn)了我們從PC互聯(lián)網(wǎng)向移動互聯(lián)網(wǎng)的轉(zhuǎn)變，5G高傳輸、低延時的特點，將會深化移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，并實現(xiàn)萬物互聯(lián)，城投公司除可以和通信公司合資合作參與外，也可以和5G產(chǎn)業(yè)鏈上下游公司合資合作開發(fā)本地相關(guān)應(yīng)用。
新能源汽車充電樁業(yè)務(wù)：城投公司利用城市停車業(yè)務(wù)開展的優(yōu)勢，布局充電樁站點，和“兩桶油”合資合作，改善油氣站的服務(wù)能力，拓展新電站，加大布局新能源充電項目。
大數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)：城投公司多元化的業(yè)務(wù)布局本身就需要建立自己的大數(shù)據(jù)中心，結(jié)合其服務(wù)城市，建立智慧城市的本級政府要求，全面響應(yīng)服務(wù)城市智慧管理、智能管理，從相關(guān)業(yè)務(wù)板塊入手，逐步對接城市智慧管理項目，掌握市民服務(wù)的主動權(quán)。實現(xiàn)公司和城市管理的大數(shù)據(jù)化。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)：涉及工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展的相關(guān)城投公司，可以建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)孵化平臺、集聚相關(guān)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，合作甚至合資參與其中，才能更好的服務(wù)本地工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推城市產(chǎn)業(yè)振興、工業(yè)振興。
除上述新基建外，城投公司還應(yīng)在智慧政務(wù)、智慧停車、智慧水務(wù)、智慧交通、智慧能源、智慧人口等方面全面布局智慧城市、數(shù)字城市相關(guān)業(yè)務(wù)，通過和成熟的市場化公司合資合作，全面滿足城市現(xiàn)代化發(fā)展的需求。
例如，紹興城投2019年4月確定了首期規(guī)劃的“1+1+1”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，即在紹興與合作伙伴聯(lián)合成立1家智慧城市研究院、共同打造1家專業(yè)公司、搭建1個產(chǎn)業(yè)孵化平臺，致力于打造國家新型智慧城市建設(shè)運營標(biāo)桿，這是城投先行先試的良好示范。
六、加強數(shù)字管理建設(shè)，做精做細(xì)集團管控
作為國企、市場化國企熟悉的城投公司，隨著存量資源整合的擴大和自營業(yè)務(wù)培育的發(fā)展，已經(jīng)逐步發(fā)展成為多元化大型國有資本控股集團，即使是文投、交投、水投等專業(yè)領(lǐng)域的城投類平臺，隨著其組織規(guī)模的擴大和細(xì)分領(lǐng)域的增加，業(yè)務(wù)方面也將會分化成獨立的板塊。因此，城投公司組織管理一般是母子、總分、上下式集團化框架結(jié)構(gòu)，總部母公司將演變?yōu)榉?wù)中心、管理中心、監(jiān)管中心、運營中心、人力資源中心、制度輸出中心，子公司承載各個業(yè)務(wù)進行實體化發(fā)展。
在集團化管理框架下，集團公司需要在OA協(xié)同辦公、人力資源、對外投資、融資償付、戰(zhàn)略及預(yù)算、資金結(jié)算、資產(chǎn)經(jīng)營、重大項目監(jiān)管、風(fēng)險控制、招投標(biāo)、供應(yīng)商生態(tài)、三重一大等條線對分子公司進行全方位的組織管控，做到放的好，管的住，實現(xiàn)放管有效結(jié)合，精細(xì)化管理，防范發(fā)生重大風(fēng)險同時，實現(xiàn)業(yè)務(wù)公司降本增效，滿足集團管資本角度國有資產(chǎn)保值增值的戰(zhàn)略目標(biāo)管理要求。
七、結(jié)語
數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路是漫長的，曲折的，動態(tài)調(diào)整的，城投公司根據(jù)總體戰(zhàn)略需要，及時、有序、高效的開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為城投公司高質(zhì)量發(fā)展、市場化轉(zhuǎn)型的的重要標(biāo)志。能否真切落實數(shù)字化戰(zhàn)略，享受數(shù)字化帶給城投發(fā)展的紅利，是城投公司領(lǐng)導(dǎo)力、市場力、經(jīng)營力的重要體現(xiàn)。城投公司應(yīng)借助數(shù)字技術(shù)賦能，全力打造“新型平臺”、“新型城投”、“新型集團”，開啟全新十四五發(fā)展之路。