當(dāng)前位置 ： 首頁(yè) 》新聞咨詢訊 》公司動(dòng)態(tài) 來(lái)源：南京卓遠(yuǎn)
作者：張哲
一、政策梳理
2019年7月27日國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人座談會(huì)，獲悉上海、深圳“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”和沈陽(yáng)國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作(以下簡(jiǎn)稱綜改試驗(yàn))已正式啟動(dòng)。此次在三市率先開展綜改實(shí)驗(yàn)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的新舉措。對(duì)于鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、全面推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革“1+N”政策落實(shí)落地具有積極意義。近期，上海市政府印發(fā)《上海市開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”），成為首個(gè)公布綜改實(shí)驗(yàn)方案的城市。
（一）區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革背景
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，上海國(guó)企國(guó)資積極利用地區(qū)資本優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)始終走在國(guó)企改革的前列。因此，在上海開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革實(shí)驗(yàn)，條件相對(duì)成熟，可以為全國(guó)其他區(qū)域國(guó)資國(guó)企改革起到示范引領(lǐng)作用。一直以來(lái)，上海都是國(guó)資重鎮(zhèn)，國(guó)有企業(yè)在上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中起著舉足輕重的作用。截至2018年底，上海地方國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.59萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.5%，資產(chǎn)總額達(dá)到19.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.2%。此次綜改實(shí)驗(yàn)，上海將根據(jù)其自身資本化程度高的特點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化、法制化、國(guó)際化導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，擴(kuò)大員工持股范圍，探索科技成果分享機(jī)制。
（二）方案核心舉措
實(shí)施方案共計(jì)提出7個(gè)方面26條改革舉措，可以概括為“七個(gè)著力”。一是著力完善國(guó)資管理體制，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步研究國(guó)資監(jiān)管體制架構(gòu)，加大授權(quán)放權(quán)力度，修訂權(quán)責(zé)清單。同時(shí)，進(jìn)一步完善國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)作機(jī)制，豐富國(guó)有資本運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)“四資”良性循環(huán)。此外，將進(jìn)一步深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)資集中統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位實(shí)施轉(zhuǎn)企改制并納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。二是著力推動(dòng)混合所有制改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。重點(diǎn)是推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，功能類和公共服務(wù)類企業(yè)加快符合條件的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)上市發(fā)展。淡化資本的區(qū)域、層級(jí)以及所有制屬性，推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、主業(yè)企業(yè)集中；擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)范圍，允許上市的企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和核心員工參與員工持股，并探索員工以科技成果出資入股。三是著力激發(fā)員工內(nèi)生動(dòng)力，集聚國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展動(dòng)能。重點(diǎn)在于探索制定更為符合上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展需要的市管國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配制度。方案明確工資總額預(yù)算方案由企業(yè)自主編制，分類實(shí)施備案或核準(zhǔn)制。此外，方案還鼓勵(lì)國(guó)有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)置業(yè)績(jī)考核指標(biāo)和條件，放開股權(quán)激勵(lì)水平限制。四是著力優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)，鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。方案要求國(guó)有企業(yè)服從國(guó)家及城市發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,繼續(xù)深化與長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域合作。進(jìn)一步引導(dǎo)國(guó)有金融企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。五是著力完善公司治理，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)科學(xué)穩(wěn)健發(fā)展。推動(dòng)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)全部建立外部董事（股權(quán)董事、獨(dú)立董事）占多數(shù)的董事會(huì)。此外，實(shí)施方案要求深入推行集團(tuán)及重要子公司“外派內(nèi)設(shè)、內(nèi)外結(jié)合”的監(jiān)事會(huì)制度。六是著力加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)兩個(gè)“一以貫之”要求。實(shí)施方案提出深入推動(dòng)企業(yè)完善黨委議事規(guī)則及“三重一大”決策制度。七是著力加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成推動(dòng)國(guó)資國(guó)企綜合改革合力。實(shí)施方案要求積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)稅收政策在上海先行先試，完善市場(chǎng)主體重組和退出機(jī)制。
（三）方案任務(wù)目標(biāo)
實(shí)施方案指出到2022年，在國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得系列成果，建成以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制；上海市國(guó)有企業(yè)形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的國(guó)資布局，企業(yè)主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；建立現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的治理機(jī)制；競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)基本完成整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，1/3的企業(yè)集團(tuán)具有國(guó)際影響力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和知名品牌，1/3的企業(yè)集團(tuán)具有領(lǐng)先國(guó)內(nèi)同行業(yè)的綜合實(shí)力和特色品牌，1/3的企業(yè)集團(tuán)具有支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。
二、上海國(guó)資改革現(xiàn)狀
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
上海市位于中國(guó)華東地區(qū)，北界長(zhǎng)江，東瀕東海，南臨杭州灣，西接江蘇和浙江兩省，總面積6340.5平方公里，下轄浦東、黃埔、徐匯等16個(gè)區(qū)。截至2018年，上海市全年生產(chǎn)總值(GDP)32680億元，同比增長(zhǎng)6.6%。常住人口總數(shù)2423.78萬(wàn)人，人均生產(chǎn)總值13.5萬(wàn)元。2018年一二三產(chǎn)增加值分別為-6.9%，1.8%，8.7%。其中第三產(chǎn)業(yè)增加值占上海生產(chǎn)總值比重為69.9%,同比增長(zhǎng)0.7%。
圖表1：2014-2018上海市生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)速度
上海市地方財(cái)政實(shí)力雄厚，2018年財(cái)政自給率高達(dá)85%,位列全國(guó)省級(jí)財(cái)政首位。轄區(qū)內(nèi)浦東新區(qū)2018年財(cái)政收入突破1066.2億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先其他各區(qū)。除浦東新區(qū)一騎絕塵外，其他各區(qū)縣相鄰排名間的差距并不明顯，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。
2018年，上海城市基礎(chǔ)設(shè)施投資總額為1863.8億元，比上年增長(zhǎng)9.3%。其中，公用事業(yè)投資增長(zhǎng)51.8%，交通運(yùn)輸投資增長(zhǎng)12.3%，市政建設(shè)投資則下降3.5%。
圖表2：2018年上海各區(qū)財(cái)政收入
（二）上海國(guó)資現(xiàn)狀
截至2018年底，上海市國(guó)有企業(yè)總數(shù)為13131戶，國(guó)有凈資產(chǎn)總量達(dá)到27195.48億元，同比增長(zhǎng)7.5%，地方國(guó)有企業(yè)平均國(guó)有資本保值率為103.3%。2018年上海市地方國(guó)有企業(yè)平均總資產(chǎn)報(bào)酬率為2.0%，較上年減少0.2百分點(diǎn)。平均凈資產(chǎn)收益率為6.1%，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)平均凈資產(chǎn)收益率為9.0%。2018年，上海市地方國(guó)有企業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為7295.3億元 ，較上年增長(zhǎng)8.6%，占全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值比重為22.3%。市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)平均資產(chǎn)規(guī)模為4110億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率54.7%[1]。
（三）國(guó)企改革典型案例
1、上海國(guó)盛（兩類公司）
上海國(guó)盛集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“上海國(guó)盛”）成立于2007年9月，注冊(cè)資本200.66億元。集團(tuán)作為上海市政府重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資通道，主要職能是服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)資國(guó)企改革戰(zhàn)略，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資和資本運(yùn)作兩大功能。2014年為進(jìn)一步深化上海國(guó)資國(guó)企改革國(guó)盛集團(tuán)轉(zhuǎn)型成為上海市兩家國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)之一。根據(jù)集團(tuán)“國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”的戰(zhàn)略定位，上海國(guó)盛充分發(fā)揮國(guó)有股權(quán)的持股主體、價(jià)值管理的操作載體、資源配置的執(zhí)行通道、產(chǎn)融結(jié)合的橋梁紐帶功能，形成股權(quán)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)投資以及資產(chǎn)整合處置三大業(yè)務(wù)板塊，構(gòu)建起國(guó)資運(yùn)作的“大平臺(tái)”，培育起新興產(chǎn)業(yè)為主的“大產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)起區(qū)域資源“大合作”，構(gòu)筑起國(guó)企發(fā)展的“大通道”。在國(guó)資改革領(lǐng)域，上海國(guó)盛始終走在前列。首先，公司始終明確“平臺(tái)公司是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和上海市委政府中心任務(wù)的重要執(zhí)行主體”這一核心定位，構(gòu)建起“夯實(shí)三大基礎(chǔ)功能，堅(jiān)持四大戰(zhàn)略取向，發(fā)力五項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)十大戰(zhàn)略舉措”的發(fā)展戰(zhàn)略體系。其次，公司進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)、管理架構(gòu)，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際對(duì)公司章程、黨委議事規(guī)則、三重一大決策等進(jìn)行修訂。2018年集團(tuán)正式啟動(dòng)“完善組織架構(gòu)和崗職序列”項(xiàng)目，形成了組織架構(gòu)、職級(jí)序列以及薪酬體系優(yōu)化方案，并實(shí)施了重大改制重組工作。對(duì)下屬六家非公司制企業(yè)進(jìn)行改革，妥善分流部分事業(yè)單位員工。此外，國(guó)盛集團(tuán)積極挖掘資本市場(chǎng)作用，創(chuàng)新運(yùn)用ETF等市場(chǎng)化金融工具實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)有序流動(dòng)，并且積極探索市值管理模式，通過(guò)上市公司股權(quán)及基金產(chǎn)品相關(guān)運(yùn)作促進(jìn)國(guó)資國(guó)企資產(chǎn)整合，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年上海國(guó)盛集團(tuán)盤活資產(chǎn)13.27億元，變現(xiàn)12.13億元，累計(jì)對(duì)外投資超過(guò)157.6億元，實(shí)現(xiàn)歸屬母公司凈利潤(rùn)13.90億元。
2、上海城投（傳統(tǒng)城投企業(yè)）
上海城投（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“上海城投”）成立于1992年，2014年集團(tuán)改制為有限責(zé)任公司，旗下?lián)碛?家專業(yè)集團(tuán)公司、2家上市公司以及若干核心企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)覆蓋路橋、水務(wù)、環(huán)境和置業(yè)四大板塊，是上海市政府最重要的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
轉(zhuǎn)型過(guò)程中，上海城投主要抓住如下六個(gè)方面：一是明確戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)變。公司改制后，上海城投從之前的投融資主體轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)整體解決方案提供商，通過(guò)兩輪驅(qū)動(dòng)為上海市城市發(fā)展提供整體化解決方案。二是全面推進(jìn)法人改革。轉(zhuǎn)型之始，上海城投便積極開展公司法人改制，以明確政府和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)邊界，便于企業(yè)按照市場(chǎng)化要求開展運(yùn)營(yíng)管理。不僅上海城投集團(tuán)總部采取總裁和黨委書記分設(shè)的模式，下屬企業(yè)也按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，施行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。三是厘清母子公司和各個(gè)業(yè)務(wù)板塊界限。在母子公司層面，上海城投是出資人、總體戰(zhàn)略制定者、資源調(diào)配平臺(tái)，而所屬企業(yè)則是獨(dú)立的戰(zhàn)略制定及執(zhí)行者，上海城投并不干涉其具體運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。業(yè)務(wù)板塊方面，上海城投也明確各成員企業(yè)嚴(yán)禁開展專業(yè)方向外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減少集團(tuán)內(nèi)部損耗。四是分類制定的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略。上海城投將其資產(chǎn)分為平臺(tái)類、運(yùn)營(yíng)類和經(jīng)營(yíng)類進(jìn)行分類管理，制定不同的發(fā)展策略，盤活了內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)資源。五是優(yōu)化了考核標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行分類管理后，上海城投針對(duì)各類資產(chǎn)采取不同的考核指標(biāo)。平臺(tái)類主要考核項(xiàng)目管理和投資控制，運(yùn)營(yíng)類主要考核效率提高及成本壓縮，經(jīng)營(yíng)類則按照市場(chǎng)化方式考核利潤(rùn)指標(biāo)。六是深入推進(jìn)混合所有制改革。上海城投通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)改變優(yōu)化，提高了治理效率的同時(shí)，引入了優(yōu)質(zhì)的非國(guó)有合作資本[2]。截至2018年底，上海城投總資產(chǎn)達(dá)5926.29億元，資產(chǎn)負(fù)債率51.53%（未經(jīng)審計(jì)）。2018年集團(tuán)完成固定資產(chǎn)投資332.07億元，其中完成市重大工程306.57億元，經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)反哺公益性業(yè)務(wù)的良性機(jī)制順利形成。
3、老鳳祥股份有限公司（競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企）
老鳳祥股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“老鳳祥”）是上海市黃浦區(qū)國(guó)資委所屬企業(yè)，也是上海工業(yè)系統(tǒng)較早一批改制上市的股份制企業(yè)。目前，企業(yè)形成了以“老鳳祥”商標(biāo)為代表的黃金珠寶首飾，以“工美”品牌為代表的工藝美術(shù)品以及以“中華”商標(biāo)為代表的文具用品三大核心產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，隨著老鳳祥高速發(fā)展，原先促進(jìn)企業(yè)跨越式發(fā)展的職工持股卻因?yàn)楣蓹?quán)固化問(wèn)題成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的阻礙。一方面，企業(yè)的資金需求越來(lái)越大，而老鳳祥作為上市公司受制于老鳳股權(quán)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，難以將市場(chǎng)融資直接用于公司發(fā)展。另一方面，2009年為確保上市公司重組順利進(jìn)行，職工股股權(quán)暫停進(jìn)退，導(dǎo)致目前70%以上的持股經(jīng)營(yíng)者超過(guò)退休年齡，股權(quán)固化限制企業(yè)發(fā)展。為打破股權(quán)僵化格局，切實(shí)激勵(lì)經(jīng)營(yíng)技術(shù)骨干在公司發(fā)展中發(fā)揮核心作用，老鳳祥開啟了新一輪國(guó)資國(guó)企改革。首先，公司全面梳理了股權(quán)沿革，明確了持股會(huì)260名成員及44名自然人的持股情況及股權(quán)份額。其次，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中堅(jiān)持專業(yè)化操作，及時(shí)披露信息，保證整個(gè)流程依法合規(guī)。同時(shí)，積極與上級(jí)監(jiān)管部門、基層員工等各方保持溝通，爭(zhēng)取到各方支持。最后，嚴(yán)選戰(zhàn)略投資者，通過(guò)職工股權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。此外，公司設(shè)立專項(xiàng)基金收購(gòu)職工股權(quán)，又通過(guò)向技術(shù)骨干出售專項(xiàng)基金股權(quán)的方式與之建立較為靈活的利益聯(lián)系。2018年，老鳳祥全年?duì)I業(yè)收入同比增長(zhǎng)9.98%，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)9.41%，創(chuàng)造了經(jīng)營(yíng)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)效益歷史最佳成績(jī)。下一步，老鳳祥股份將繼續(xù)推動(dòng)“雙百行動(dòng)”改革方案落地，進(jìn)一步完善上市公司治理，最終實(shí)現(xiàn)品牌“民族化、國(guó)際化、全球化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
三、國(guó)資國(guó)企改革啟示
此次上海、深圳及沈陽(yáng)三市的區(qū)域性國(guó)企國(guó)資綜改實(shí)驗(yàn)是對(duì)本輪國(guó)資國(guó)企改革的創(chuàng)新嘗試。其改革成果必將對(duì)后續(xù)國(guó)企改革的全面鋪開產(chǎn)生窗口示范作用。深入分析此次實(shí)施方案，并結(jié)合此前國(guó)資委地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人座談會(huì)公布的信息，我們可以從中獲取一些關(guān)于此輪國(guó)資國(guó)企改革的啟示。
首先，此輪國(guó)企改革更為關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，強(qiáng)調(diào)因地制宜，“一城一策”。此次試點(diǎn)的三個(gè)城市具有鮮明的區(qū)域特征，上海是傳統(tǒng)金融中心，深圳是改革開放門戶，沈陽(yáng)則是東北老工業(yè)基地的代表。相對(duì)應(yīng)的，此次區(qū)域試點(diǎn)改革對(duì)三座城市改革探索重點(diǎn)也提出了針對(duì)性的要求。上海綜改實(shí)驗(yàn)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化、法制化、國(guó)際化導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，擴(kuò)大員工持股范圍，探索科技成果分享機(jī)制；深圳綜改的重點(diǎn)則落在國(guó)資分類監(jiān)管，探索運(yùn)用限制性股票、超額利潤(rùn)分成、中長(zhǎng)期業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金等方式建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制；沈陽(yáng)專項(xiàng)改革則要求圍繞全面振興東北地區(qū)老工業(yè)基地目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，解決歷史遺留問(wèn)題。三市綜改成果必然會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。值得注意的是，其他地區(qū)國(guó)企在汲取“綜改實(shí)驗(yàn)”成果時(shí)，需切忌全盤照搬，必須結(jié)合自身區(qū)域?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)情況揚(yáng)棄地吸取改革經(jīng)驗(yàn)，方能達(dá)到此次綜改實(shí)驗(yàn)以點(diǎn)帶面推動(dòng)國(guó)企改革的目的。
其次，從上海市此次實(shí)施方案的“七個(gè)著力”當(dāng)中我們可以看出此輪國(guó)企改革簡(jiǎn)政放權(quán)，推行制度化管理的趨勢(shì)。一直以來(lái)，國(guó)企都存在微觀主體活力不足的問(wèn)題，其根本原因在于國(guó)企管理機(jī)制始終存在管束有余，激勵(lì)不足的問(wèn)題。此輪國(guó)資改革進(jìn)程中，首先需要轉(zhuǎn)變的就是國(guó)資管理思路。要從層層上報(bào)批準(zhǔn)的集中決策思維轉(zhuǎn)向靈活高效的分層決策，充分調(diào)動(dòng)各層負(fù)責(zé)人的主觀能動(dòng)性，讓企業(yè)決策更為高效準(zhǔn)確；要從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，落實(shí)出資人而非經(jīng)營(yíng)者義務(wù)；要從條例式的低效管控轉(zhuǎn)向建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制，松開條條框框，真正釋放改革活力；要摒棄“一刀切”的懶政思維，依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)分類建立合理的指標(biāo)考核條件，放開激勵(lì)水平限制。
最后，切實(shí)將混合所有制改革作為國(guó)企改革的重要突破口。在混改過(guò)程中切實(shí)做到以“混”促“改”，通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式，促進(jìn)國(guó)資企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化激勵(lì)約束，切實(shí)提升國(guó)資企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的能力。此外，以上市為契機(jī)，將國(guó)有獨(dú)資公司變成公眾公司可以放大國(guó)有資本功能，并且使得企業(yè)信息更加透明公開，從而改善公司治理及運(yùn)行結(jié)構(gòu)。但需要注意的是，在混改過(guò)程中，國(guó)資國(guó)企需要轉(zhuǎn)變本位主義思維，將社會(huì)資本方作為平等的合作方看待，切實(shí)開展互惠互利合作，才能真正意義上達(dá)到通過(guò)混改向市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)主體轉(zhuǎn)變的目的。
四、結(jié)語(yǔ)
本次上海率先公布的區(qū)域綜改實(shí)驗(yàn)實(shí)施方案標(biāo)志著國(guó)企改革示范窗口正式開啟。上海、深圳、沈陽(yáng)三市將成為本輪國(guó)企改革首批“吃螃蟹的人”。但是同樣作為改革垂范的試點(diǎn)區(qū)域，三市的試點(diǎn)作用還是有顯著差異的。上海、深圳兩市國(guó)企改革起步早、基礎(chǔ)好并且具備得天獨(dú)厚的資本市場(chǎng)資源，在綜合改革實(shí)驗(yàn)過(guò)程中必然進(jìn)行較為前沿的嘗試，去突破一些關(guān)鍵改革難題。因此，其改革成果更多地是提供前瞻性的指引，確定國(guó)資改革的戰(zhàn)略發(fā)展方向。而沈陽(yáng)作為傳統(tǒng)工業(yè)基地的代表在改革試點(diǎn)過(guò)程中更為注重的是積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，重點(diǎn)盤活存量資產(chǎn)，解決歷史遺留問(wèn)題。其改革示范經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)更能夠?yàn)楝F(xiàn)階段大部分地方國(guó)企面臨的問(wèn)題提供參考。
目前，三個(gè)試點(diǎn)城市的改革專項(xiàng)工作已經(jīng)正式啟動(dòng)，具體方案也將陸續(xù)浮出水面。其它地區(qū)應(yīng)當(dāng)適時(shí)抓住國(guó)企改革的窗口期，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，借鑒先行示范區(qū)方案經(jīng)驗(yàn)，著手制定轄下國(guó)企改革方案。絕不能再陷入看效果、等指令，想照搬成熟模式，卻失去改革先機(jī)的尷尬境遇。必須牢記，綜改試點(diǎn)城市只是開啟了國(guó)資改革的示范窗口，地方國(guó)資改革的門戶還是需要自己去推開。
[1]通過(guò)上海市國(guó)資委披露監(jiān)管信息測(cè)算。
[2]部分內(nèi)容源自?shī)滹w鵬所撰《地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向與路徑—基于上海城投(集團(tuán))有限公司轉(zhuǎn)型的案例研究》。
【關(guān)于卓遠(yuǎn)】
南京卓遠(yuǎn)是一家專注于城鎮(zhèn)化，以提供城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合解決方案為己任的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我們積極參與城鎮(zhèn)化、協(xié)助城鎮(zhèn)化發(fā)展，致力于為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各方主體，特別是政府、地方投融資企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資人提供高效、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的綜合解決方案并成功付諸實(shí)施。業(yè)務(wù)范圍包括基礎(chǔ)設(shè)施投融資咨詢（含PPP）、政府投融資企業(yè)咨詢、金融服務(wù)、政府決策智庫(kù)，力爭(zhēng)成為該領(lǐng)域服務(wù)卓越、具有遠(yuǎn)大目標(biāo)的投融資、管理咨詢及資產(chǎn)管理公司。
本文為南京卓遠(yuǎn)原創(chuàng)文章，轉(zhuǎn)載請(qǐng)征得南京卓遠(yuǎn)微信公眾號(hào)同意，并注明轉(zhuǎn)載來(lái)源及作者。