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PPP項目邊界變動影響分析及處理建議
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      來源:南京卓遠   作者:陳飛虎

 

      實踐中,因政府方規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致建設(shè)地點發(fā)生變更;因入庫時考慮不周全,遺漏部分建設(shè)內(nèi)容,或后期實施時發(fā)現(xiàn)須增加部分子項目;政府方迫于財承壓力等原因剝離或減少部分子項目;因項目公司融資不到位或其他原因?qū)е虏糠肿禹椖繜o法開工建設(shè),出現(xiàn)甩項等一系列原因?qū)е马椖窟吔绨l(fā)生變動,邊界變動帶來的影響如何處理,是否需要重新立項、退庫后重新入庫、重新進行財承論證?會不會對PPP項目招標采購有效性造成影響?這一系列的問題已成為政府方和項目公司都不得不面對的挑戰(zhàn)。因此,本文在分析項目邊界發(fā)生變動影響的基礎(chǔ)上以及合法合規(guī)前提下,對PPP項目邊界變動建議處理流程進行重點闡述。

 

 

一、關(guān)于PPP項目邊界發(fā)生變動界定

      項目邊界條件發(fā)生變動帶來的影響如何處理,尚無政策性文件予以約束,也未有一個清晰的解決方式。南京卓遠參考國家與地方政策性文件以及結(jié)合實操項目經(jīng)驗認為,項目邊界發(fā)生變動應(yīng)基于PPP項目竣工驗收前,建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生變更前期下,探討PPP項目邊界變動影響分析及處理建議流程。

 

二、不同時點PPP項目邊界變動影響分析及建議處理流程

     PPP項目操作流程從立項批復(fù)進入到運營期,一般需要經(jīng)歷三個重要時間節(jié)點,即招標采購前(識別、準備階段)、招標采購結(jié)束開工前、建設(shè)過程中。下文中,分兩個層面,探討不同時間節(jié)點項目邊界發(fā)生變動的不同表現(xiàn)形式產(chǎn)生的影響以及建議處理流程。

第一,實施機構(gòu)層面:

 

 

第二,項目公司層面:

 

 

   以上也僅按照有關(guān)法律法規(guī)和PPP政策制度以及實操項目經(jīng)驗,探討不同時間節(jié)點項目邊界發(fā)生變動的不同表現(xiàn)形式產(chǎn)生的影響以及建議處理流程,本文僅為拋磚引玉,如有不妥之處,愿進一步與各位進行探討。在具體PPP項目操作過程中如遇相關(guān)問題,建議首先從項目屬地的縣(區(qū))、市、省級政策、規(guī)定入手逐級向上梳理,以求因地制宜,為問題解決找到最合適路徑。

 

【關(guān)于卓遠】

       南京卓遠是一家專注于城鎮(zhèn)化,以提供城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合解決方案為己任的專業(yè)咨詢機構(gòu)。伴隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,我們積極參與城鎮(zhèn)化、協(xié)助城鎮(zhèn)化發(fā)展,致力于為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各方主體,特別是政府、地方投融資企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資人提供高效、創(chuàng)新、務(wù)實的綜合解決方案并成功付諸實施。業(yè)務(wù)范圍包括基礎(chǔ)設(shè)施投融資咨詢(含PPP)、政府投融資企業(yè)咨詢、金融服務(wù)、政府決策智庫,力爭成為該領(lǐng)域服務(wù)卓越、具有遠大目標的投融資、管理咨詢及資產(chǎn)管理公司。