當(dāng)前位置 ： 首頁(yè) 》新聞咨詢訊 》行業(yè)資訊 農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。從菏澤曹縣的光伏發(fā)電項(xiàng)目、德州禹城的教育項(xiàng)目，到彌河壽光段的綜合治理、高密精神衛(wèi)生中心的投資興建、昌邑青阜公社讓鹽堿地變良田、絲綢小鎮(zhèn)存量項(xiàng)目成為產(chǎn)學(xué)游示范點(diǎn)……近年來(lái)，山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批PPP模式運(yùn)作的項(xiàng)目，推動(dòng)了全省鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。
山東省各級(jí)財(cái)政部門按照打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板要求，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域探索運(yùn)用PPP模式加大投資，取得明顯成效。截至目前，山東省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域PPP項(xiàng)目66個(gè)，總投資額346億元，政府?dāng)M出資8億元，預(yù)計(jì)將吸引撬動(dòng)社會(huì)資本338億元，撬動(dòng)比例超過(guò)40倍。探尋近些年山東PPP在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域投石問(wèn)路所獲，機(jī)制通暢、政策得當(dāng)、注重民生需求是其取得成功的經(jīng)驗(yàn)所在。
以機(jī)制為先
夯實(shí)高效運(yùn)作PPP基礎(chǔ)
鄉(xiāng)村振興所需資金數(shù)量大，財(cái)政資金普遍緊張，鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)保護(hù)要求高，“錢從哪里來(lái)”是最現(xiàn)實(shí)的根本問(wèn)題。PPP模式一方面可以平滑政府財(cái)政支出、加快轉(zhuǎn)變政府職能，另一方面能夠集聚鄉(xiāng)村資源，提升鄉(xiāng)村效益，助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)政部PPP中心主任焦小平認(rèn)為：“PPP模式的推廣應(yīng)用對(duì)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要推動(dòng)作用。”
圍繞鄉(xiāng)村振興的重大主題，山東省突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了突破發(fā)展?，F(xiàn)在，全省各級(jí)普遍建立了政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、各部門密切配合的PPP組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，圍繞三農(nóng)領(lǐng)域，研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中的重大問(wèn)題，保障項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。
同時(shí)，山東各級(jí)財(cái)政凝聚“政府+企業(yè)+中介+金融+媒體”的強(qiáng)大推力，顯著提升了項(xiàng)目運(yùn)作質(zhì)量和效率。山東省財(cái)政廳還通過(guò)門戶網(wǎng)站發(fā)布信息、舉辦項(xiàng)目推介會(huì)、組織融資論壇等方式，為PPP項(xiàng)目推介搭建平臺(tái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目盡快落地。
據(jù)山東省財(cái)政廳政府投融資(PPP)管理中心負(fù)責(zé)人唐寧介紹，目前山東鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目已覆蓋全省15市50個(gè)縣（區(qū)、市），涵蓋市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等13個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。
以政策為綱
凝聚助推鄉(xiāng)村振興合力
早在幾年前，山東省財(cái)政廳就會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)起百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)，通過(guò)推廣運(yùn)用PPP模式，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本投入示范鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、垃圾污水處理、供水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建。2020年，還會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等行業(yè)主管部門積極研究謀劃，聯(lián)合發(fā)文征集鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，目前已征集項(xiàng)目13個(gè)，投資總額43億元。山東省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)李峰表示，山東省鼓勵(lì)財(cái)政政策與金融政策配套聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)市縣探索金融支持PPP項(xiàng)目方式，降低門檻，簡(jiǎn)化流程，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
濰坊市全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是在農(nóng)業(yè)投資方面，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。早在2017年，濰坊市就研究出臺(tái)了PPP項(xiàng)目資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，每年安排1000萬(wàn)元對(duì)全市規(guī)范落地項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。2018年受溫比亞臺(tái)風(fēng)侵襲后，濰坊市將涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入PPP資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)額度在原有基礎(chǔ)上增加了150%。2020年1月，濰坊市財(cái)政局出臺(tái)《關(guān)于加快鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域PPP模式運(yùn)用的意見(jiàn)》，加大對(duì)PPP項(xiàng)目扶持力度，全力引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。
“濰坊模式”作為山東鄉(xiāng)村振興的一個(gè)樣板，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有很強(qiáng)的啟示和指導(dǎo)作用。
以民生為重
深挖農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項(xiàng)目潛力
山東PPP以民生需求為重，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。當(dāng)下，PPP項(xiàng)目已基本覆蓋高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。
昌邑市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園位于昌邑市北部，前期土地鹽堿化嚴(yán)重，淡水資源匱乏，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，農(nóng)業(yè)種植局限于一戶一地模式，小麥、玉米畝產(chǎn)不足400斤。
為徹底扭轉(zhuǎn)靠天吃飯局面，昌邑市打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)理念，將產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力作為選擇PPP社會(huì)資本方的重要因素，以此引入以青阜農(nóng)業(yè)公社為代表的一批優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，憑借其技術(shù)和資金支持，大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，推廣高效節(jié)水灌溉，完善路網(wǎng)和水利設(shè)施，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“引入一個(gè)項(xiàng)目、發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)片區(qū)”。目前，園區(qū)流轉(zhuǎn)土地6.8萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬(wàn)畝，畝產(chǎn)小麥突破550公斤，成為省內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大、機(jī)械化程度最高、基礎(chǔ)配套設(shè)施最全、服務(wù)鏈條最完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合體，直接帶動(dòng)農(nóng)民增收3000多萬(wàn)元。
此外，昌邑市還抓住國(guó)家推廣應(yīng)用PPP模式的有利時(shí)機(jī)，擬引入社會(huì)資本，投資1.1億元，建設(shè)昌邑柳疃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)1.5萬(wàn)畝，構(gòu)建農(nóng)田路網(wǎng)林網(wǎng)框架，發(fā)展生態(tài)畜牧養(yǎng)殖，搭建電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
李峰表示，為充分發(fā)揮PPP吸引撬動(dòng)社會(huì)資本的作用，積極助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，山東省下一步將運(yùn)用好“一張藍(lán)圖、兩個(gè)平臺(tái)、三方資源”，即牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域持續(xù)推廣運(yùn)用PPP模式這個(gè)藍(lán)圖；利用好全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，借助融資推介會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等形式搭建溝通平臺(tái)，推動(dòng)項(xiàng)目加速落地；整合政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)三方資源，為鄉(xiāng)村振興籌集更多資金。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域PPP項(xiàng)目數(shù)量更多、融資更快、質(zhì)量更好，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)落地，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻(xiàn)PPP力量。（吳洪斌 郝雪瑩 張磊 牟銀湫）（完）