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第一輪國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃迎來收官之年
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有研究表示,如果把農(nóng)民工轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)戶口,即使工資沒有提高,都能提升27%的消費。

2020年,“十三五”規(guī)劃和第一輪國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃迎來收官之年。

第一輪國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃迎來收官之年

公安部最近公布的數(shù)據(jù)顯示,1億人落戶任務(wù)提前完成,1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿有序?qū)崿F(xiàn)了市民化,戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。

此外,根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),2019年我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到84843萬人,占總?cè)丝诒戎貫?0.60%,提升1.02個百分點,常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%大關(guān)。

按照2014年國務(wù)院公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,2020年要實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右,努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

從全國的情況來看,常住人口的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)以及1億人落戶任務(wù)已提前完成,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右也基本實現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力之一,在全國性的目標(biāo)之外,各省區(qū)市也分別制定了“十三五”城鎮(zhèn)化率的相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)。截至當(dāng)前,各地的任務(wù)完成情況如何?

浙江、重慶、湖北提前完成任務(wù)

各地基本都制定了“十三五”的城鎮(zhèn)化規(guī)劃,并列出了常住人口城鎮(zhèn)化率的指標(biāo)。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理和對照,從2019年末的情況來看,浙江、重慶、湖北和西藏已提前完成任務(wù)。

2019年,上海、北京、天津常住人口城鎮(zhèn)化水平最高,均在80%以上;廣東、江蘇、浙江、遼寧等地區(qū)的城鎮(zhèn)化率在70%左右;貴州、云南、甘肅和西藏的城鎮(zhèn)人口比重低于50%。

山東、湖北、黑龍江、寧夏、山西、陜西、海南、吉林、河北、江西和湖南的城鎮(zhèn)化率水平和全國相近,都在60%左右,這些地區(qū)制定的“十三五”末城鎮(zhèn)化目標(biāo)也在60%左右,從2019年的情況來看,山東、黑龍江、吉林、河北和江西距離目標(biāo)仍有一定的差距。

總體而言,中國的城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)“東高西低”的趨勢,然而,中西部地區(qū)顯現(xiàn)出了一定的后發(fā)優(yōu)勢,城鎮(zhèn)化率在近兩年普遍提升較快,其中,2019年,河南、四川、重慶、陜西、貴州、云南等地,提升比例均在1%以上,快于全國同期的提升比例。

城鎮(zhèn)化率的提升,一方面來源于省區(qū)市內(nèi)部農(nóng)村人口的就近城鎮(zhèn)化,另一方面,綜合吸引力更強(qiáng)的城市吸引外來人口,他們既可能是農(nóng)村人口進(jìn)入了城鎮(zhèn),也可能是城鎮(zhèn)人口在不同地區(qū)之間遷徙,這使得人口流入地城鎮(zhèn)化加速的同時,人口流出地的城鎮(zhèn)化速度可能放緩。

中西部地區(qū)一些城鎮(zhèn)化率水平相對較低的地方,因為戶籍政策的逐漸寬松等因素,本身仍然有較大的人口就近城鎮(zhèn)化潛力。

此外,城鎮(zhèn)化與各城市“搶人”的結(jié)果也有較大關(guān)聯(lián)。像北京、上海這樣的超大城市,城鎮(zhèn)化率本身已經(jīng)較高,并且提出“減量發(fā)展”,控制城市蔓延,這將很大程度導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率的減緩,加上出于高房價、生活成本等因素的考慮,一部分人降低去超大城市發(fā)展的意愿,選擇省會城市等,這將帶來當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化率的提升。

2019年,杭州和寧波的常住人口增量分別為55.4萬和34萬,在全國各大城市中名列前茅??紤]到這兩地吸引了大量年輕人口就業(yè)、落戶,新增的主要為城鎮(zhèn)人口,這兩大重要城市的突出表現(xiàn)一定程度帶動了浙江省2019年的城鎮(zhèn)化率對比上一年提升了1.1%,提前實現(xiàn)了“十三五”常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%的目標(biāo)。

內(nèi)地31省區(qū)市城鎮(zhèn)化情況一覽

(數(shù)據(jù)來源:各省區(qū)市統(tǒng)計局、公開信息)

戶籍改革仍存門檻

城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需潛力所在,也是拉動有效投資的倍增器和擴(kuò)大消費需求的加速器。

中國社會科學(xué)院副院長蔡昉近日表示,有研究表示,如果把農(nóng)民工轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)戶口,即使工資沒有提高,都能提升27%的消費。

在“雙循環(huán)”背景下,城鎮(zhèn)化無疑有著重要意義。但當(dāng)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)進(jìn)入突破60%的新階段時,如何進(jìn)一步挖掘城鎮(zhèn)化的潛力?

公開數(shù)據(jù)顯示,2015年到2019年,全國常住人口城鎮(zhèn)化率分別比上一年提升了個百分點,整體呈現(xiàn)逐年放緩態(tài)勢。

與之相伴隨的,是外出農(nóng)民工的增速近幾年呈現(xiàn)出回落趨勢。2011年和2012年,外出農(nóng)民工增速為3.4%和3%,而2015年和2016年,外出農(nóng)民工增速分別降到了0.4%和0.3%,2017年增速回升至1.5%,2018年和2019年分別為0.5%和0.9%,整體維持在一個相對較低的增長水平。

一方面,盡管很多城市取消了落戶限制,但部分大城市仍然設(shè)置了一定的落戶門檻,尤其是學(xué)歷或技能門檻,這使得很多農(nóng)民工難以在這樣的城市落戶;另一方面,因為農(nóng)村尚有宅基地和承包地等,很多農(nóng)民工主動保留農(nóng)村戶籍,這也增加了他們“回流”至鄉(xiāng)村的可能性。

目前,常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍有一定的差距。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,上述2個城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)是縮小到15個百分點。

在常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%的水平之下,下一步的城鎮(zhèn)化潛力主要來自于哪些方面?如何讓更多的農(nóng)業(yè)人口真正地實現(xiàn)市民化?這需要更多的配套改革措施。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘主張,要讓長期在城市中居住和就業(yè)的這部分人群,比如能提供20年社保繳納證明的人群落戶。一個人在哪里就業(yè),在哪里居住,就在哪里納稅,也就應(yīng)該在城市中享受平等的公共服務(wù)和社會保障。

在今年的一次關(guān)于“疫情沖擊下的中國經(jīng)濟(jì)困境與出路”公開演講中,經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征提出了幾條建議,其中一條就是擴(kuò)大內(nèi)需,而擴(kuò)大內(nèi)需需要改革,其中一個重要的方面是農(nóng)民工的市民化,戶籍制度改革和農(nóng)村土地制度改革是關(guān)鍵,尤其是農(nóng)民的宅基地和集體土地入市應(yīng)該成為突破口。

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