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董煜:以新型城鎮(zhèn)化激活動力源
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“在全國高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)里,成渝地區(qū)要做西部的發(fā)動機(jī)。”清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜,近日在就如何做好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)規(guī)劃接受記者采訪時提出,從全國的角度來看成渝發(fā)展,如何讓成渝地區(qū)動力更強(qiáng)勁,重點(diǎn)在新型城鎮(zhèn)化。

□四川日報(bào)全媒體記者 陳露耘

定位認(rèn)識:“四輪驅(qū)動”中的“一輪”

●國家區(qū)域發(fā)展總體格局可概括為“4+2+N”高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng),在西部,成渝地區(qū)起到的是經(jīng)濟(jì)帶動作用

記者:在逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下,應(yīng)該怎樣來看成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)?

董煜:“雙循環(huán)”以國內(nèi)市場為主,很重要的就是要發(fā)揮一些重要區(qū)域的市場規(guī)模效應(yīng),以及它能夠帶來的對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈就是這樣的重要區(qū)域。黨的十八大以來,中央對我國的區(qū)域發(fā)展進(jìn)行了新的戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì),目前大概已形成國家區(qū)域發(fā)展總體格局,我個人概括為“4+2+N”高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)。

“4”是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈;“2”是沿長江、黃河兩條經(jīng)濟(jì)帶,“N”就是若干個區(qū)域性中心城市和城市群。其中,“4”要起非常重要的帶動作用。對這些龍頭區(qū)域,要從全國高質(zhì)量發(fā)展的大局來看待。在西部,成渝地區(qū)就要發(fā)揮發(fā)動機(jī)的重要作用。

記者:若將高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)視為“四輪驅(qū)動”,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈可為其中一“輪”,但相比其他三“輪”還有很大差距,比如發(fā)展不均衡等問題。

董煜:這也是為什么要推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的意義。“雙城”“經(jīng)濟(jì)圈”也意味著它在經(jīng)濟(jì)方面的使命,強(qiáng)調(diào)在整個國家大的經(jīng)濟(jì)布局中,它將要起到的是對西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動作用。

頂層設(shè)計(jì):發(fā)展規(guī)劃注重“三新”

●成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)規(guī)劃應(yīng)以新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局為基本脈絡(luò)。制定規(guī)劃最重要的是進(jìn)一步增強(qiáng)成渝地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)的集聚

記者:目前國家和各地正在制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃,這是在全面建成小康社會后的第一個五年規(guī)劃,在這樣的背景下,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注什么?

董煜:“十四五”發(fā)展規(guī)劃有三個“新”是需要重點(diǎn)體現(xiàn)的:新發(fā)展階段,要用新發(fā)展理念為指引,在“十四五”或更長一段時期,打造“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。這三個“新”,我想也應(yīng)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)規(guī)劃的基本脈絡(luò)。

在基本脈絡(luò)下,制定一個區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃,要在全國地圖上,將自己放在新發(fā)展格局當(dāng)中,面對新一輪對外開放,看自己大概處在什么樣的地位。明確中央賦予的使命,才能明確區(qū)域規(guī)劃的基本方向。

制定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的相關(guān)規(guī)劃,我認(rèn)為在增強(qiáng)成渝地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)的集聚能力、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、貫徹以人民為中心的發(fā)展理念、改善民生、筑牢長江上游生態(tài)屏障等方面都應(yīng)該下功夫,為西部地區(qū)作出表率和示范,帶動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

記者:其中最重要的是什么?

董煜:是進(jìn)一步增強(qiáng)成渝地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)的集聚。因?yàn)檫@關(guān)系到西部地區(qū)幾億人口的大市場,關(guān)系到穩(wěn)住西部的內(nèi)需。穩(wěn)住了內(nèi)需,就穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)的基本盤。

近年來,沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊,并且沖擊短時間不會改變。在東部地區(qū)承壓較大時,需要西部的一些地區(qū)更好地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些任務(wù)。今年上半年,四川經(jīng)濟(jì)增長成功由負(fù)轉(zhuǎn)正,讓大家認(rèn)識到,這么多人口的地區(qū),經(jīng)濟(jì)不出大的問題對全國的支撐作用有多重要。經(jīng)濟(jì)的基本盤穩(wěn)住了,民生的基本盤才能夠穩(wěn)住。在這種情況下,類似于成渝這樣的地區(qū),在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局當(dāng)中的地位就會進(jìn)一步凸顯出來。

規(guī)劃編制中,要強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)論的思維方法看待各項(xiàng)工作。比如說創(chuàng)新體系,不僅是指科技創(chuàng)新,而是科技、產(chǎn)業(yè)、教育、金融四方面融合的創(chuàng)新體系,我們看待產(chǎn)業(yè)問題的時候,也應(yīng)當(dāng)把科技問題,甚至教育和金融的一些問題放在一起。

提升內(nèi)需:城鎮(zhèn)化是首要任務(wù)

●內(nèi)需動力目前主要來自于城鎮(zhèn)化,讓農(nóng)民工能夠在城鎮(zhèn)落戶是拉動內(nèi)需潛力最基本的一面。消費(fèi)在什么方向,也許就是下一步城市、區(qū)域發(fā)展的方向

記者:成渝地區(qū)雖有著大量人口,也有消費(fèi)習(xí)慣,但人均收入并不高,消費(fèi)能力有限,如何增強(qiáng)內(nèi)需動力?

董煜:解決這個問題,要分析我們處于什么樣的發(fā)展階段,以及這一階段內(nèi)需的動力來自哪里。我國目前還處在一個人口進(jìn)一步向中心城市集聚的階段,內(nèi)需動力主要還是來自于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是首要的任務(wù)。

記者:我們怎么加快城鎮(zhèn)化?

董煜:一方面,新型城鎮(zhèn)化將注意力聚焦到以人為核心的城鎮(zhèn)化上來,所需要做的就是讓進(jìn)城人員,特別是農(nóng)民工能夠在城鎮(zhèn)落戶,給他們提供均等的公共服務(wù),讓他們能夠安心留在城里,安心在城里消費(fèi)。這是拉動內(nèi)需最大的潛力所在。

另一方面,我們應(yīng)該研究城鎮(zhèn)化未來的發(fā)展方向。比如,成渝地區(qū)之所以能夠從這么多城市群里脫穎而出,上升為國家戰(zhàn)略,做對了什么?我認(rèn)為重要的一點(diǎn),就是在吸引人到城市方面做對了。

未來的區(qū)域競爭很大程度上要取決于中心城市的競爭力,中心城市的競爭力越來越取決于其綜合吸引力。過去人們可能將一個城市有沒有就業(yè)崗位,或者這個城市的規(guī)模大小視作選擇的優(yōu)先級,但現(xiàn)在對于很多年輕人來說,吸引他到一個地方工作、落戶,更取決于這個城市的綜合吸引力。

如果說過去的城鎮(zhèn)化,1.0版以土地為導(dǎo)向,2.0版以就業(yè)為導(dǎo)向,我想今后可能會有一個3.0版,一定是以包括文化要素在內(nèi)的城市綜合吸引力為導(dǎo)向。

應(yīng)當(dāng)看到,我國正處在一個消費(fèi)升級的階段,要促進(jìn)消費(fèi)升級,首先是要促進(jìn)城市魅力升級,如果一個城市能提供大家愿意去消費(fèi)、去享受的新型生活方式,那它在“雙循環(huán)”格局中的作用就會更重要。消費(fèi)在什么方向,順著這些方向去摸索,也許就能找到下一步的城市、區(qū)域發(fā)展的方向。

圈外話

關(guān)于發(fā)展規(guī)劃——

突出空間、紅線、時間表

今后,發(fā)展規(guī)劃的制定會有一些什么新的方向?董煜曾多次參與國家五年規(guī)劃編制工作,在采訪中,他向記者表示,從“十一五”規(guī)劃開始,規(guī)劃理念和規(guī)劃編制方法,總在與時俱進(jìn)地革新,比如“十三五”規(guī)劃就對當(dāng)中的重大項(xiàng)目制定了分解跟蹤落實(shí)的機(jī)制,作為規(guī)劃實(shí)施的一個重大抓手。他認(rèn)為,今后的規(guī)劃,將在突出空間性、劃出發(fā)展紅線、給出時間表路線圖上下功夫。

突出空間性,就是規(guī)劃的重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大工程、重大行動計(jì)劃,會標(biāo)定到具體的空間上,落到具體的區(qū)域去,使規(guī)劃更務(wù)實(shí)、更直觀。

劃出發(fā)展紅線,就是規(guī)劃既要引導(dǎo)一些方向,也要明確哪些不能干,把每一個區(qū)域不能做的事都列出來,給出負(fù)面清單。

給出時間表路線圖,就是在規(guī)劃出臺時也要要求改革舉措落地的進(jìn)度表,推進(jìn)各項(xiàng)改革制度一步一步完善,同時推動規(guī)劃里的重大任務(wù)得到落實(shí)。在某一領(lǐng)域規(guī)劃出臺同時,配套一個一攬子政策包,讓規(guī)劃一出臺就能夠落地實(shí)施。

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