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巧謀改革局 下活發(fā)展棋——嘉峪關(guān)市國資國企改革綜述
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  初冬的微風(fēng),吹拂著嘉峪關(guān)。大街小巷隨處可見頭戴小紅帽、身著紅馬甲的志愿者,他們中有不少人都來自國有企業(yè)。

  國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。在嘉峪關(guān),國有企業(yè)的發(fā)展分外活躍:嘉峪關(guān)文旅集團(tuán)推動我市文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加速構(gòu)建全時(shí)、全域、全業(yè)、全季旅游新業(yè)態(tài);大友企業(yè)公司、嘉恒集團(tuán)、智慧雄關(guān)信息科技有限責(zé)任公司利用大數(shù)據(jù)和科技力量,為智慧城市建設(shè)再添動力,這只是嘉峪關(guān)市國有企業(yè)發(fā)展的一個縮影,展示了國資國企改革后,各國有企業(yè)積極參與城市建設(shè)取得的階段性成果。

  2019年1月,那熠熠閃光的歷史時(shí)刻至今讓人銘記:市政府國資委掛牌組建,大友企業(yè)公司、甘肅嘉恒集團(tuán)、嘉峪關(guān)文旅集團(tuán)有限公司等15家國有企業(yè)納入市政府國資委國資系統(tǒng)監(jiān)管,構(gòu)建起國有企業(yè)發(fā)展新格局,進(jìn)一步增強(qiáng)國有資本的基礎(chǔ)支撐和保障引領(lǐng)作用。一年多來,市國資國企改革發(fā)展成果可圈可點(diǎn)。

  布子一:擂動“鼓點(diǎn)” 改革全面推進(jìn)多點(diǎn)發(fā)力

  “國企一定要改革,抱殘守缺不行。”習(xí)近平總書記的諄諄教誨,言猶在耳。想要破局開路,必須下好先手棋。市政府國資委把脫鉤、重組、公司化改制和其他配套改革作為市屬國企改革的重點(diǎn)任務(wù)和突破口,梯次展開、縱深推進(jìn)、全面落地,組織各牽頭單位制定任務(wù)推進(jìn)表并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)積極推進(jìn)。同時(shí),建立完善溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制,指導(dǎo)各類改革方案修訂完善,堅(jiān)持每3天對接1次,及時(shí)掌握進(jìn)度,答復(fù)各種問題咨詢。

  瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域,則牽一發(fā)而動全身;抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),則落一子而滿盤活。市政府國資委主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入企業(yè)調(diào)研,針對改革過程中發(fā)現(xiàn)的整合方向不夠科學(xué)、企業(yè)改革意向不夠統(tǒng)一等情況及時(shí)上報(bào),積極溝通銜接,幫助部門和企業(yè)協(xié)調(diào)解決各類制約和影響企業(yè)改革發(fā)展的突出問題。指導(dǎo)市屬國有企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《嘉峪關(guān)市國資監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單》,明確國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界;精簡辦事流程,將原有28項(xiàng)國資國企行政審批事項(xiàng)精簡為10項(xiàng)。

  新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn),其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重。市政府國資委審議通過15家市屬國有企業(yè)改革方案,依法指導(dǎo)各企業(yè)建立健全以公司章程為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度和內(nèi)控制度。指導(dǎo)企業(yè)建立健全股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會,建立起權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),保障有效履職。通過整合重組,企業(yè)數(shù)量由原來的32家減少至15家,在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游、交通運(yùn)輸、城市物業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、水利行業(yè)等領(lǐng)域組建7個主干企業(yè),初步實(shí)現(xiàn)了市屬國有企業(yè)“由散到聚、由亂到治、由小到大、由弱到強(qiáng)”的良好布局。

  布子二:直面“痛點(diǎn)” 堅(jiān)持問題導(dǎo)向“一企一策”

  嘉峪關(guān)市國有企業(yè)領(lǐng)域的每一項(xiàng)重點(diǎn)改革,其核心無一不是解決“動力”和“活力”這兩個關(guān)鍵。然而這一過程中,難免遇到種種問題,最大的問題就是——競爭力不強(qiáng)。

  為持續(xù)推進(jìn)市屬國有企業(yè)改革任務(wù)落實(shí),2018年市公共交通有限責(zé)任公司、市供熱公司2家企業(yè)脫鉤改制,2019年第二批市直部門管理的11家企業(yè)也踏上了脫鉤之路,初步理順了關(guān)系、凝聚了合力。針對“三供一業(yè)”移交事宜,按照既定時(shí)間表和路線圖,積極協(xié)調(diào)解決鐵路、酒鋼等企業(yè)分離移交中的問題,督促各相關(guān)單位加快維修改造項(xiàng)目實(shí)施,并嚴(yán)格監(jiān)管使用好“三供一業(yè)”維修改造專項(xiàng)資金,確保核撥的每一筆資金符合使用規(guī)定。

  同時(shí),根據(jù)《嘉峪關(guān)市市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的工作方案》,市政府國資委啟動了市屬國有企業(yè)混合所有制改革,通過對城投、交建、大友、嘉恒、市場公司等15家企業(yè)進(jìn)行混改意向摸底。文旅集團(tuán)“一館兩中心”PPP項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn),尤其是2020年7月2日市交建集團(tuán)下屬嘉峪關(guān)交投公司與甘肅省公路發(fā)展集團(tuán)有限公司、酒泉通達(dá)路橋有限責(zé)任公司簽訂混改框架協(xié)議,這標(biāo)志著市屬公路企業(yè)與省屬國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

  此外,指導(dǎo)企業(yè)迅速優(yōu)化內(nèi)部生產(chǎn)要素,分別采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”和業(yè)務(wù)板塊“引、貼、送、破”的方式重推改革,在其二級子公司進(jìn)行混合所有制改革試點(diǎn),朝著脫困增效目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

  這次“因企施策”的探路,也為嘉峪關(guān)市國資國企改革打開思路——以企業(yè)需求驅(qū)動,從尋找企業(yè)價(jià)值開始,以解決問題為導(dǎo)向。

  布子三:激活“亮點(diǎn)” 國企“升級版”助推發(fā)展轉(zhuǎn)型

  歲末年初,突如其來的疫情,使大量經(jīng)濟(jì)活動被迫按下了“暫停鍵”。市政府國資委帶領(lǐng)各國有企業(yè)堅(jiān)定貫徹市委市政府疫情防控的決策部署,全力做好聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作,先后為企業(yè)協(xié)調(diào)購買84消毒液1.5噸,紅外紅測溫儀20個,防護(hù)手套3萬雙,凝膠洗手液400瓶。與此同時(shí),動員國資國企系統(tǒng)750多名黨員到社區(qū)開展疫情防控志愿服務(wù),12300余人次參與31個社區(qū)、“兩站一場”開展疫情防控工作。市屬各國有企業(yè)向醫(yī)院、社區(qū)、紅十字會捐贈疫情防控物資總價(jià)值約113.6萬元。

  疫情防控“步穩(wěn)”,改革發(fā)展“蹄急”。如今,面對常態(tài)化疫情防控新形勢,市政府國資委搶抓機(jī)遇,換擋提速,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和減免中小微企業(yè)房租政策,積極協(xié)調(diào)市屬國有企業(yè)有序復(fù)產(chǎn)復(fù)工。截至目前,15家監(jiān)管企業(yè),全部恢復(fù)正常經(jīng)營,市屬國有企業(yè)對承租商戶進(jìn)行租金減免,累計(jì)約484.63萬元,惠及個體經(jīng)營商戶、小微企業(yè)646家,幫助中小微企業(yè)共克時(shí)艱,渡過難關(guān)。

  如今,各市屬國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)逐漸步入正軌,安保公司的安保勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)覆蓋全市各類銀行、企事業(yè)單位;金融公司融資擔(dān)保業(yè)務(wù)惠及全市各中小企業(yè),累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4100萬元,其中個人發(fā)放1440萬元,小微企業(yè)發(fā)放2660萬元;嘉恒公司“三供一業(yè)”剝離以來,公司不再收取給排水、煤氣、供暖初裝費(fèi),讓利于民,切實(shí)為市民提供“暖心”服務(wù),這主要得益于嘉峪關(guān)市持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革,激活了國有企業(yè)的投資發(fā)展活力。

  數(shù)字是最好的佐證:改革一年多來,按照中央、省、市關(guān)于國資國企改革決策部署和高質(zhì)量發(fā)展要求,嘉峪關(guān)市15家國有企業(yè)不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,創(chuàng)新體制機(jī)制,取得可喜成果。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2019年底,國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)233.5億元,較2017年整合重組前監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額105.1億元增長了122.2%;所有者權(quán)益73.3億元,較整合重組前增長了94.9%;2017年,國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額5137.2萬元,上繳國有資本經(jīng)營收益861萬元;2019年,實(shí)現(xiàn)利潤總額7364.8萬元,上繳國有資本經(jīng)營收益3274萬元。

  布子四:抓住“關(guān)鍵點(diǎn)” 黨建引領(lǐng)激發(fā)發(fā)展活力

  “黨建做實(shí)了就是生產(chǎn)力,做強(qiáng)了就是競爭力,做細(xì)了就是凝聚力。”

  國有企業(yè)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量,加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作是保持國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障,市政府國資委黨委自成立以來,在落實(shí)“兩個責(zé)任”、基層黨建工作提標(biāo)提質(zhì),推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)融合等方面加大力度,全面提升了國企黨建工作質(zhì)量。

  “打鐵還需自身硬”,注重加強(qiáng)自身建設(shè)。市政府國資委黨委高度重視工作規(guī)劃和單位建設(shè),制定了黨委、行政議事規(guī)則以及其他單位管理制度,確保了國資監(jiān)管、國企改革、黨建工作、精準(zhǔn)幫扶、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等各項(xiàng)工作的平穩(wěn)承接和有序開展。

  “牢牢牽住牛鼻子”,全面落實(shí)黨建工作責(zé)任。在市屬國有企業(yè)集團(tuán)公司推行黨委書記、董事長“一肩挑”,從體制上保證了黨委在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的政治核心地位。 開展黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”制度,配齊支部班子。開展市屬國有企業(yè)黨建工作培訓(xùn)班,舉辦了市屬國有企業(yè)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“大比武”活動,切實(shí)推動基層黨建工作提檔升級。

  堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)改革步伐,從市屬國有企業(yè)當(dāng)中儲備選拔人才,建立起市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員儲備庫。選任了7名市政府國資委直管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。無論是后備人員或是選任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員都嚴(yán)格遵守組織程序,堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向。

  國企黨建不只是“練內(nèi)功、強(qiáng)發(fā)展”,而是放眼帶動社會力量迸發(fā)市場活力。今年上半年,市政府國資委黨委印發(fā)了《市屬國有企業(yè)黨建工作要點(diǎn)》,積極開展國企黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)品牌的探索實(shí)踐,強(qiáng)化國企黨建的示范帶動性,以黨建賦能合作,以合作推動黨建,形成了各國有企業(yè)之間資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、銜接互動、共同發(fā)展的基層黨建工作新格局。

  布子五:不設(shè)“終點(diǎn)” 推進(jìn)改革的基礎(chǔ)上“拓存創(chuàng)增”

  遠(yuǎn)山近岑,切換的只是視角,不變的是市政府國資委主動求變、以改革“利器”破題解題的決心。下一步嘉峪關(guān)市國資國企改革任務(wù)已經(jīng)明晰:繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作,在抓好疫情防控的同時(shí),按照“二季度正增長、三季度補(bǔ)欠賬、四季度保目標(biāo)”的工作要求,全力以赴拓展存量、創(chuàng)造增量,確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

  一方面,全面推進(jìn)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。認(rèn)真研究吃透中央、省上關(guān)于實(shí)行混合所有制改革政策,學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)混合所有制改革成功經(jīng)驗(yàn),科學(xué)制定混合所有制改革實(shí)施方案,并同步完善相關(guān)配套工作機(jī)制,按期完成國有企業(yè)退休人員社會化管理、國有企業(yè)公務(wù)用車改革、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制等工作,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

  另一方面,加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)企業(yè)存量債務(wù)管理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和投資管理,推動企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。繼續(xù)完善國資監(jiān)管頂層制度設(shè)計(jì),在現(xiàn)有制度體系的基礎(chǔ)上,修訂完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人綜合考核辦法和經(jīng)營業(yè)績考核辦法,再制定3-5個監(jiān)管配套制度。

  《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》不久將印發(fā)實(shí)施,嘉峪關(guān)市將以實(shí)施國企改革三年行動方案為契機(jī),再次吹響改革的沖鋒號。通過加快深化改革,讓企業(yè)機(jī)制活起來,讓布局結(jié)構(gòu)優(yōu)起來,讓發(fā)展動力強(qiáng)起來。 

原文鏈接:http://gansu.gansudaily.com.cn/system/2020/11/10/030198354.shtml