當前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》行業(yè)資訊 十九屆五中全會不僅對未來五年提出規(guī)劃建議，還提出到2035年要基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。
可以這么說，新型城鎮(zhèn)化的重點是提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，涉及很多問題。例如，如何解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題？如何實現(xiàn)外來務(wù)工就業(yè)人口在城鎮(zhèn)落戶？如何促進外出打工就業(yè)的人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后就地城鎮(zhèn)化？
中國2019年的常住人口城鎮(zhèn)化率為60.58%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為44.38%，看起來只有16個百分點的差距，卻涉及多達2.28億人口。即使未來經(jīng)濟增速放緩，每年也會有數(shù)百萬人從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并進入各類城鎮(zhèn)就業(yè)。因此，到2035年，不僅要解決目前已在各類城鎮(zhèn)就業(yè)的2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，還有未來大量進城人口的市民化問題，要實現(xiàn)這個目標，實際上牽扯到巨大的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，面臨著現(xiàn)實阻力。因此，要制定切實可行的措施，要在破除現(xiàn)有體制障礙和利益結(jié)構(gòu)阻力的同時，穩(wěn)步有序地前行。
我個人理解，“十四五”期間的重點將是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使他們在城鎮(zhèn)就業(yè)期間享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。而且要繼續(xù)放開除個別超大城市外的所有特大城市以及人口流入較多的城鎮(zhèn)外來人口落戶限制。爭取到2035年，實現(xiàn)絕大多數(shù)外來務(wù)工人口可以在就業(yè)所在地落戶不受限制。
提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的另一個要求就是利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源，實現(xiàn)土地的集約利用。雖然此前已經(jīng)提出了集體建設(shè)用地入市改革，但是離真正落地還存在著較大的差距。
如何能夠做到減少新增用地，盡量利用閑置城鄉(xiāng)建設(shè)用地，打通城鄉(xiāng)建設(shè)用地流通壁壘，并防范少數(shù)城鎮(zhèn)政府和企業(yè)利用政策濫占農(nóng)村建設(shè)用地，則需要有關(guān)部門和各級城鎮(zhèn)政府大膽探索和實踐。隨著城鄉(xiāng)人口比重的變化，仍然存在兩頭占地的現(xiàn)象。在城市發(fā)展成本居高不下的情況下，如何通過土地管理制度改革，發(fā)揮集體建設(shè)用地在市場中的作用，還大有潛力可挖。這方面改革的空間很大，關(guān)鍵在于解放思想和對政策的進一步落實。
如果要形成以城市群和都市圈為主體的，中心城市帶動周邊中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，可能涉及到的重點改革就是如何調(diào)整城鎮(zhèn)間的管理體制，釋放中小城市的潛力和活力，疏解中心城市人口和產(chǎn)業(yè)。其中，也直接涉及城市數(shù)量的增加和設(shè)置的調(diào)整。中國現(xiàn)在有8.2億城鎮(zhèn)常住人口，設(shè)市城市僅有684個，城鎮(zhèn)人口與城市數(shù)量嚴重不匹配。
中國的城市概念與國際上通用的城市概念有著本質(zhì)上的區(qū)別。中國的城市更準確地說是行政區(qū)，而不是實質(zhì)意義上的城市。因此，從“十四五”到2035年，如何探索城市管理體制改革，推進行政區(qū)劃改革，以及增加設(shè)市城市數(shù)量，發(fā)揮中小城市的積極作用，形成城市群和都市圈中不同規(guī)模城市市場化配置要素和資源的合理布局，還有大量的工作要做。
當前，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化還面臨著新的主題，就是如何依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展，以及科技進步，推動城市的創(chuàng)新發(fā)展和智慧化治理。
由于中國是后發(fā)城市化國家，還沒有在城市形成固化的利益結(jié)構(gòu)，推進城市智慧化治理和智慧化產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，還有巨大的市場空間。中國擁有世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)資源，而且重點是在城市。因此，實現(xiàn)城市治理的創(chuàng)新，實現(xiàn)高科技的應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化的廣泛推廣，對于城市既是機遇又是挑戰(zhàn)，也是新型城鎮(zhèn)化不可回避的主題。
隨著“十四五”的新基建項目逐步實施，隨著中國新技術(shù)市場在城市應(yīng)用范圍的不斷擴大，到2035年，中國城市的智慧化也將繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位。而持續(xù)擴大的城市數(shù)量和城鎮(zhèn)人口規(guī)模，也會通過市場拉動創(chuàng)新需求，并推動技術(shù)變革。從這個意義上理解，中國新型城鎮(zhèn)化的藍圖有了更為豐富的內(nèi)涵。
?。ㄗ髡邽橹袊鞘泻托〕擎?zhèn)改革發(fā)展中心原首席經(jīng)濟學家）
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