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03卓遠解讀|如何結(jié)合五中全會十四五規(guī)劃的要求提升完善城投發(fā)展規(guī)劃
04五中全會系列談丨從“十四五”規(guī)劃及遠景目標看我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點投資領(lǐng)域
作者：研究中心、國資二部
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”，數(shù)字化發(fā)展是助力其推進實施的關(guān)鍵路徑之一。而對于微觀主體—城投公司而言，數(shù)字化發(fā)展也是重塑企業(yè)比較優(yōu)勢的重要手段，那么在“十四五”期間，城投公司要如何精準把握時機，做好哪些數(shù)字化準備，以便更順利地推進戰(zhàn)略變革、業(yè)務轉(zhuǎn)型？讓我們來一一闡述。
一、數(shù)字化的應用場景
數(shù)字化不是一個全新的概念，是信息化往縱深推進的深化，其內(nèi)涵也隨著市場及客戶的發(fā)展深化而變得愈加豐富。一般意義上的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是利用數(shù)字化技術(shù)驅(qū)動組織實現(xiàn)管理和業(yè)務數(shù)字化創(chuàng)新的途徑和方法，為組織賦能，目的是實現(xiàn)組織轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和增長，其中的數(shù)字化技術(shù)涵蓋內(nèi)容較多，例如基礎計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等。
我們認為，城投公司可以借數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部管理和業(yè)務層面進行系統(tǒng)化的變革，從而提高企業(yè)經(jīng)營效率，更好的適應市場競爭。具體而言，可從三方面考慮選擇時機：
1、組織層面，利用數(shù)字化優(yōu)化管控體系
經(jīng)營管理中，善于發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題是企業(yè)不斷發(fā)展壯大的重要保障。隨著企業(yè)業(yè)務的不斷拓展和企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)組織架構(gòu)若不能及時調(diào)整去適應變化，企業(yè)將會出現(xiàn)管理不暢、管控吃力等問題。面對此種情況，城投公司可以轉(zhuǎn)問題為機遇，通過企業(yè)內(nèi)部管理的信息化建設來解決組織管控吃力的現(xiàn)象。
建立完整的組織架構(gòu)，梳理清楚各部門職能職責，以及固定且明確的審批、辦事流程制度是企業(yè)管理數(shù)字化的基礎。城投公司建立了完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、完善的內(nèi)控制度后便可以通過運營管理數(shù)字化來提高工作和決策效率。
【案例一】某國有企業(yè)集團內(nèi)控審計信息化系統(tǒng)實施項目
企業(yè)面臨管控效率低、工作流程不合理等問題，集團公司董事長親自抓信息化建設，希望通過企業(yè)信息化建設來解決相關(guān)問題。公司內(nèi)控審計信息化項目范圍涵蓋集團公司風險管理、內(nèi)部控制、內(nèi)部審計等多個業(yè)務領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟責任審計、工程項目審計、財務收支審計、管理效益審計、專項審計等項目，開發(fā)實施的系統(tǒng)模塊包括風險管理、內(nèi)控評價、審計管理、審計作業(yè)、綜合管理、數(shù)據(jù)集成和分析等。
通過內(nèi)控審計信息化項目的實施，集團審計工作流程實現(xiàn)了標準化，作業(yè)要求實現(xiàn)固化，各級人員作業(yè)水平及質(zhì)量顯著提高。建立的審計模型，可以用來協(xié)助審前調(diào)查和非現(xiàn)場項目的開展，極大提高了審計效率。項目還對集團管控和管理的提升提供了機遇，集團自上而下實現(xiàn)了人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)籌安排。信息化系統(tǒng)成為集團知識管理和行業(yè)交流的有效平臺，信息孤島不再是難題，成果有效落地也為實際運用提供了統(tǒng)一規(guī)劃的技術(shù)標準。
（ 引用自《普華永道國企改革觀象臺2019年度第五冊—信息化和數(shù)字化建設》）
2、業(yè)務層面，借助數(shù)字化實現(xiàn)集團業(yè)務協(xié)同
集團化發(fā)展的城投公司面臨較多下屬子公司、業(yè)務板塊時，企業(yè)管理風險不斷增大，傳統(tǒng)的管理方法往往效率較低，難以適應現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展要求。通過運營管理數(shù)字化平臺對下屬子公司、各業(yè)務板塊進行管理可以提高管理效率，提高風險控制能力，以更好的適應市場發(fā)展的要求。
【案例二】越秀地產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進業(yè)務協(xié)同發(fā)展
越秀地產(chǎn)控股股東為廣州越秀集團，是隸屬廣州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理的國有企業(yè)。公司及其附屬公司主要業(yè)務為房地產(chǎn)發(fā)展及投資，業(yè)務主要集中在廣州地區(qū)，并已逐步擴展至珠三角、長三角、環(huán)渤海和中部地區(qū)。
越秀地產(chǎn)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面做了許多嘗試和計劃，越秀地產(chǎn)已經(jīng)在智能化、數(shù)字化、新零售和產(chǎn)城融合四大方面踐行國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在智能化方面，越秀地產(chǎn)將搭建智能化集成管理平臺，完成智能家居、智慧社區(qū)、智慧零售、智能長租、智慧養(yǎng)老、智慧園區(qū)、智慧案場、智慧辦公八大場景的方案落地和實際運營，實現(xiàn)了不同業(yè)務的協(xié)同;在新零售領(lǐng)域，越秀地產(chǎn)借助阿里對新零售的成功實踐經(jīng)驗，將自身豐富的業(yè)態(tài)資源和阿里資源進行整合。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，越秀地產(chǎn)實現(xiàn)了業(yè)務上的協(xié)同，對企業(yè)長遠發(fā)展具有重要意義。
（引用自網(wǎng)絡公開信息）
3、創(chuàng)新發(fā)展層面，布局數(shù)字化助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
城投公司具備智慧城市運營的天然優(yōu)勢，特別是新冠肺炎爆發(fā)以來，智慧醫(yī)療、疫情監(jiān)測、智慧交通、在線教育、遠程辦公等智慧城市應用在疫情防控方面發(fā)揮了重要作用，許多地方紛紛出臺政策支持智慧城市建設與發(fā)展，城投公司積極參與“新基建”，布局智慧城市類業(yè)務，直面數(shù)字化服務業(yè)務，既是順應政府產(chǎn)業(yè)政策要求，又可以為自己開創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)務領(lǐng)域。
城投公司在布局數(shù)字化服務業(yè)務的同時可以順勢實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完成集團信息化管控，以提高企業(yè)經(jīng)營管理效率。
【案例三】柳州東城集團數(shù)字化轉(zhuǎn)型打造智慧城市運營服務
二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設計
基于上述對城投公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型的把握，縱觀整個市場，我們認為對于發(fā)展較為成熟的城投公司，尤其是在向“投資端”轉(zhuǎn)型的城投公司而言，以構(gòu)建企業(yè)數(shù)字時代核心競爭能力為主線的數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設計是一個必要步驟，通過從上至下的方式，與公司“十四五”規(guī)劃協(xié)同推動。
1、制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景
要以系統(tǒng)集成與效率為導向，圍繞四大戰(zhàn)略主題—治理制度化、制度流程化、流程數(shù)字化、數(shù)字可視化，在與集團十四五戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃項目形成統(tǒng)一的業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略方向的基礎上，謀劃可持續(xù)發(fā)展之路。
圖1 數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設計的愿景
2、解構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線
立足城投公司戰(zhàn)略規(guī)劃，我們認為數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線整體可分為五個層次：
圖1 城投公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層規(guī)劃基本架構(gòu)
• 治理層。以“管資本”為導向，以提升企業(yè)戰(zhàn)略支撐效率、社會服務效率、資本運營效率、市場運營效率、專業(yè)運作效率、現(xiàn)代治理效率為目標，以數(shù)據(jù)中臺搭建為抓手，構(gòu)建企業(yè)監(jiān)管體系與IT治理體系規(guī)劃。
• 業(yè)務應用層。以“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”為核心，統(tǒng)籌業(yè)務數(shù)據(jù)云，總服平臺、HR云、財務云、資產(chǎn)云、投資云、研發(fā)云，構(gòu)建業(yè)務中臺，探索集團業(yè)務轉(zhuǎn)型的數(shù)字化應用場景。
• 公共基礎應用層。從對內(nèi)與對外兩個層面搭建公共基礎應用層，具體包括但不限于服官方網(wǎng)站（三官）、OA辦公系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)、電話會議系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)。
• 技術(shù)支持平臺層。屬于數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設計的基礎模塊，包括但不限于服務器硬件、網(wǎng)絡、容災備分、數(shù)據(jù)中心、桌面、安全、運維及技術(shù)管理等。
• 項目實施層。屬于頂層規(guī)劃的具體實施行動分解模塊，主要包括基礎設施建設實施項目與制度建設實施項目，規(guī)劃成果可做為后續(xù)年度的執(zhí)行綱領(lǐng)，及后續(xù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的執(zhí)行論證依據(jù)。
南京卓遠基于豐富的城投管理咨詢經(jīng)驗，充分利用“數(shù)據(jù)中臺”“業(yè)務中臺”、5G、云、人工智能等先進技術(shù)，基于企業(yè)生命周期，提供覆蓋企業(yè)業(yè)務與企業(yè)治理的架構(gòu)規(guī)劃服務，并針對軟、硬件的配套開發(fā)提供實施支持，主要為城投公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供以下服務：
• 頂層規(guī)劃架構(gòu)咨詢。
• 業(yè)務及應用架構(gòu)咨詢。
• IT治理體系咨詢。
• 公共基礎應用架構(gòu)咨詢。
• 基礎架構(gòu)咨詢。
• 數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎設施項目咨詢。