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來源：南京卓遠

作者：西北子公司

1、國務院批準廣東省全面啟動全域無隱性債務試點工作

2021年10月9日，十三屆省政府第164次常務會議作出部署，正式啟動廣東省全域無隱性債務試點工作，推動實現(xiàn)地方政府隱性債務“清零”。近日，廣東省召開省政府常務會議。會議提出，經(jīng)國務院批準，廣東省全域無隱性債務試點工作正式啟動，要切實提高政治站位，健全機制統(tǒng)籌推進，依法依規(guī)全面清理存量隱性債務，確保按期完成試點任務。

廣東省政府常務會議強調，省委、省政府始終將防范化解隱性債務風險作為一項重要政治任務，堅決遏制增量、加快化解存量，當前政府債務總體安全、風險可控，具備開展全域無隱性債務試點的工作基礎。廣東省財政廳指出，開展全域無隱性債務試點工作，是規(guī)范地方政府債務管理的重要手段，也是防范化解隱性債務風險長效機制的重要舉措。接下來，廣東省將分區(qū)分批統(tǒng)籌推進，依法依規(guī)全面清理存量隱性債務，按期完成試點任務。

在廣東率先“吃螃蟹”后，具備試點能力的地區(qū)有望學習廣東的試點經(jīng)驗并隨之跟進。而且今年財政收入情況良好，財政穩(wěn)增長壓力較小，作為改革窗口期，化解隱性債務風險的重要性和必要性明顯提升。此外，從長遠來看，開展全域無隱性債務相關工作是地方政府的必經(jīng)之路。

蘇寧金融研究院宏觀部副主任陶金指出，海南、內蒙古、遼寧、黑龍江、山西等地債務規(guī)模較小，而從經(jīng)濟發(fā)展風險看，上海、福建等地區(qū)的隱性債務壓力相對較小，這些地區(qū)可相對較早開展試點工作。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，化解隱性債務風險是地方政府治理能力的體現(xiàn)。因此，財政管理、經(jīng)濟發(fā)展較好的發(fā)達省份有望走在前面“試水”。中央可能會有意識安排一些完全化解隱性債務難度較大的省份參與試點，布局布點在考慮可行性的同時還要考慮代表性。

2、國務院國資委黨委委員、秘書長彭華崗：國資央企在四個重要方面發(fā)生了深刻變化

彭華崗認為，經(jīng)過一段時期的改革實踐，國資、央企在四個重要方面發(fā)生了深刻的變化：

一是國有企業(yè)和政府之間的關系發(fā)生了深刻變化。這方面有兩個標志性的事件發(fā)生：第一個標志性事件是公司制改革。從開始搞現(xiàn)代企業(yè)制度試點以來，經(jīng)過30多年，基本完成了公司制改革。公司制改革從制度上、法律上進一步厘清了政府與企業(yè)的權責邊界。第二個標志性事件是建立完善國有資產(chǎn)管理體制，推進政企分開、政資分開，實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權的分離。

二是國有企業(yè)的運行機制發(fā)生了深刻的變化。一方面國資、央企不斷完善公司治理，推動大部分中央企業(yè)集團建立了規(guī)范的董事會，落實董事會職權，保障經(jīng)理層行權履職，逐步形成權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的治理機制；另一方面推動國有企業(yè)逐步建立了一套有效的市場化用人考核分配等方面的制度體系和運營機制，徹底打破了大鍋飯、鐵交椅，極大地調動了企業(yè)干部員工的積極性，激發(fā)了企業(yè)活力。當然，運行機制的改革還在進行中，有很多方面仍待完善。

三是國有企業(yè)的組織形態(tài)發(fā)生了深刻的變化。多年來，國資央企積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。目前中央企業(yè)實行混合所有制的戶數(shù)占比超過70%，上市公司成為中央企業(yè)混改的主要載體，中央企業(yè)總資產(chǎn)的67%、營業(yè)收入的65%、利潤的86%都來自上市公司。混合所有制改革促進了各種所有制資本取長補短、相互促進和共同發(fā)展，有效提高了國有資本配置和運行效率。

四是國有企業(yè)承擔的社會化職能發(fā)生了深刻的變化。“三供一業(yè)”和市政社區(qū)管理分離移交，教育醫(yī)療機構深化改革，退休人員社會化管理的主體任務已經(jīng)完成。特別是改革三年行動方案實施以來，基本解決了歷史遺留問題、企業(yè)辦社會問題，有力解決了依企建市、社企合一等長期困擾國有企業(yè)改革發(fā)展的難題，使國有企業(yè)卸下了沉重的歷史包袱，更好地集中資源做優(yōu)做強主業(yè)，更加公平地參與市場競爭。

彭華崗說，過去的30年不僅是國有企業(yè)深刻的變革期，也是中國民營經(jīng)濟發(fā)展史上的重要分水嶺。各級私營企業(yè)如雨后春筍在中國大地涌現(xiàn)，民營經(jīng)濟開始進入高速發(fā)展時期。蘇南現(xiàn)象、珠三角“前店后廠”模式一時成為被廣泛討論和競相效仿的對象。民營企業(yè)在市場的浪潮中不斷成長，在新常態(tài)中謀變，從小到大，由弱變強，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了不可替代的作用，成為了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。

3、國資委指導成立中央汽車企業(yè)數(shù)字化轉型協(xié)同創(chuàng)新平臺

10月13日，中央汽車企業(yè)數(shù)字化轉型協(xié)同創(chuàng)新平臺成立大會在天津市舉行。國資委黨委委員、副主任任洪斌出席大會并致辭。任洪斌指出，國資委黨委深入貫徹落實習近平總書記關于推動我國汽車制造業(yè)高質量發(fā)展重要指示精神，大力推進中央汽車企業(yè)數(shù)字化轉型，推動有關中央企業(yè)組建中央汽車企業(yè)數(shù)字化轉型協(xié)同創(chuàng)新平臺。他強調，平臺要發(fā)揮服務保障作用，全面賦能企業(yè)數(shù)字化轉型；要發(fā)揮牽引帶動作用，提升數(shù)字技術創(chuàng)新能力；要發(fā)揮橋梁紐帶作用，共建汽車產(chǎn)業(yè)數(shù)字生態(tài)。

中央汽車企業(yè)數(shù)字化轉型協(xié)同創(chuàng)新平臺由汽研中心、航天科工、兵器工業(yè)集團、兵器裝備集團、中國電信、中國移動、中國電子、中國一汽、東風公司、國機集團、中國中車集團、中汽創(chuàng)智科技等企業(yè)發(fā)起成立。平臺以“共建、共研、共享、共用、共贏，構建汽車行業(yè)數(shù)字化轉型新格局”為愿景，以“明晰行業(yè)數(shù)字化轉型路線，主動引領產(chǎn)業(yè)變革方向”為使命，推動建設汽車行業(yè)數(shù)字新生態(tài)。

4、財政部：允許在專項債發(fā)行前，調度庫款先行支付項目建設資金需求，提高債券資金使用效益

財預函[2021]118號文中關于加快建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，形成地方政府法定債務“閉環(huán)”管理制度體系，防范化解地方政府債務風險及專項債券使用管理問題方面提出以下幾點：

近年來，按照黨中央、國務院決策部署，財政部不斷健全地方政府債務管理制度體系，壓實地方政府防范化解債務風險的主體責任，明確中央政府實行不救助原則。著力完善專項債券管理制度體系，指導地方加強風險防控和資金使用管理，不斷強化項目全生命周期管理。

一是嚴格專項債券項目前期工作要求。堅持專項債券必須用于有一定收益的重大項目，融資規(guī)模要保持與項目收益相平衡，要求各地圍繞黨中央、國務院確定的重點領域和國家重大戰(zhàn)略，按照“資金跟著項目走”的原則，做好項目儲備和前期準備等工作。同時，嚴禁將新增專項債券資金用于置換存量債務，決不允許搞形象工程、面子工程，嚴禁用于經(jīng)常性支出和商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目等。對地方上報的專項債券項目，從項目成熟度、項目合規(guī)性、融資收益平衡等角度進行把關，提高專項債券項目質量。

二是加強專項債券資金使用監(jiān)測管理。開展專項債券項目穿透式監(jiān)測試點，穩(wěn)步擴大試點范圍，通過完善信息化手段，實現(xiàn)對專項債券資金使用進度和使用情況的有效監(jiān)控。印發(fā)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》，建立全生命周期績效評價工作機制，壓實主管部門和項目單位管理責任，不斷提高資金使用績效。督促各地加快專項債券資金使用進度，對暫不具備開工建設條件的項目，允許地方依法合規(guī)調整新增專項債券用途，推動盡快形成實物工作量。

三是強化專項債券常態(tài)化監(jiān)管。定期組織財政部各地監(jiān)管局對專項債券資金使用情況進行核查，查找專項債券資金使用過程中存在的問題，要求地方對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅問責，同時指導地方舉一反三抓好整改，確保專項債券高效合規(guī)使用。結合審計核查等發(fā)現(xiàn)的共性問題，不斷完善專項債券管理制度。

2021年，按照黨中央、國務院有關要求，財政部指導地方適當放寬發(fā)行時間限制，合理把握發(fā)行節(jié)奏，提高專項債券期限與項目期限的匹配性,降低期限錯配風險。對已發(fā)行的債券資金，要求各地盡快將資金撥付到項目上，并督促主管部門尤其是項目單位加快支出進度；有條件的地方在地方債券發(fā)行前，可對預算已安排的債券資金項目通過調度庫款支付，加快項目建設進度，待債券發(fā)行后及時回補庫款，避免資金閑置，提高債券資金使用效益。 

下一步，財政部將按照黨中央、國務院決策部署，不斷強化專項債券項目全生命周期管理，提高法定政府債券資金使用績效，積極發(fā)揮政府債券對經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的積極作用。財政部將繼續(xù)指導地方根據(jù)庫款情況和項目建設實際，優(yōu)化債券期限結構，科學設計發(fā)行計劃，合理把握發(fā)行節(jié)奏，控制籌資成本，避免債券資金閑置。

5、中國銀保監(jiān)會發(fā)布《銀行保險機構大股東行為監(jiān)管辦法（試行）》

《辦法》對銀行保險機構大股東的判定條件為符合下列條件之一：（一）持有國有控股大型商業(yè)銀行、全國性股份制商業(yè)銀行、外資法人銀行、民營銀行、保險機構、金融資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司、消費金融公司和汽車金融公司等機構15%以上股權的；（二）持有城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等機構10%以上股權的；（三）實際持有銀行保險機構股權最多，且持股比例不低于5%的（含持股數(shù)量相同的股東）；（四）提名董事兩名以上的；（五）銀行保險機構董事會認為對銀行保險機構經(jīng)營管理有控制性影響的；（六）中國銀行保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱銀保監(jiān)會）或其派出機構認定的其他情形。股東及其關聯(lián)方、一致行動人的持股比例合并計算。持股比例合計符合上述要求的，對相關股東均視為大股東管理。

《辦法》明確提出，銀行保險機構大股東非公開發(fā)行債券的，銀行機構不得為其提供擔保，不得直接或通過金融產(chǎn)品購買。但目前國內債券投資者在評估城投的償債能力時，所在地區(qū)銀行類金融機構的支持是重點關注指標之一。一般城投也會主動與所在區(qū)域的銀行類金融機構搞好關系，方便融資。在投資者交流會上，城投公司與當?shù)劂y行的關系是重要的談判砝碼。

基于新辦法的要求，后續(xù)則禁止以優(yōu)于對非關聯(lián)方同類交易的條件獲取貸款、票據(jù)承兌和貼現(xiàn)、債券投資、特定目的載體投資等銀行授信；銀行保險機構大股東非公開發(fā)行債券的，銀行機構不得為其提供擔保，不得直接或通過金融產(chǎn)品購買。這意味著，很多債券發(fā)行人需要以相對平等的地位向銀行尋求貸款支持。城投股東從當?shù)劂y行得到更優(yōu)惠融資支持已經(jīng)成為歷史，特別是不能直接或者通過金融產(chǎn)品購買非公開債券。

6、浙江省國資委出臺《國資國企助力高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)行動方案（2021-2025年）》

10月13日，從浙江省國資委獲悉，《國資國企助力高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)行動方案(2021-2025年)》(以下簡稱《行動方案》)已正式出臺，明確了“十四五”時期浙江省國資國企著力“承擔好責任、發(fā)揮好功能、發(fā)展好企業(yè)”，勇扛使命、勇闖新路，勇當創(chuàng)富帶富幫富先鋒。

浙江省國資委相關負責人介紹，《行動方案》旨在引導發(fā)動浙江省各級國有企業(yè)和國資監(jiān)管機構牢牢把握國資國企功能定位，勇扛使命、勇闖新路，勇當創(chuàng)富帶富幫富先鋒，著力承擔好責任、發(fā)揮好功能、發(fā)展好企業(yè)，持續(xù)推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，強化國有資本推動共同富裕戰(zhàn)略功能，促進國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享。

《行動方案》圍繞國有經(jīng)濟發(fā)展質量效益穩(wěn)步提升、國有企業(yè)整體規(guī)模實力不斷增強、產(chǎn)業(yè)引領科技創(chuàng)新能力取得突破、基礎設施公共服務保障更加有力等四方面目標，提出國資國企發(fā)展相關量化指標。到2025年，浙江省國資國企高質量發(fā)展走在全國地方前列，支持共同富裕示范區(qū)建設的國資國企物質基礎、產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實，國有資本戰(zhàn)略性、基礎性、先導性地位全面鞏固，戰(zhàn)略引領和基礎保障作用有效發(fā)揮。

《行動方案》緊扣“承擔好責任、發(fā)揮好功能、發(fā)展好企業(yè)”要求，提出三方面18項主要任務。

如，著力承擔好責任，聚焦區(qū)域協(xié)調發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、新就業(yè)增長點培育、國企收入分配優(yōu)化、“善行浙江”建設等方面，突出國企社會責任，在支持山區(qū)26縣跨越式高質量發(fā)展、助力碳達峰碳中和、擴大社會就業(yè)、增強職工獲得感、參與公益慈善事業(yè)等工作中積極有為，促進國企發(fā)展成果全民共享。

聚焦新就業(yè)增長點培育，浙江將充分發(fā)揮國企在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中的壓艙石、穩(wěn)定器作用，大力實施“浙江國企人才新政二十條”，完善“1+2+N”人才政策體系。拓寬就業(yè)渠道，開展就業(yè)幫扶，做好國企崗位梳理、招聘協(xié)同等工作，吸納更多人員在國企就業(yè)。用好省屬企業(yè)職業(yè)教育資源，助推勞動者素質和技能提升。

聚焦“善行浙江”建設，浙江省國資國企將參與公益慈善事業(yè)納入企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃，量力而行、規(guī)范實施，制定富有特色、切實可行的參與慈善公益事業(yè)計劃。積極參與救災幫扶等救助活動，積極捐贈支持教科文衛(wèi)體、社會公共福利事業(yè)建設，打造有影響力、可持續(xù)的公益慈善品牌項目。

《行動方案》提出，要著力發(fā)揮好功能，圍繞服務國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動國企在強化交通基礎設施建設運營、能源資源和糧食安全保障、公共服務公共產(chǎn)品供給、實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)引領、金融服務實體經(jīng)濟、創(chuàng)新驅動助力三大科創(chuàng)高地建設等方面擔當作為，強化國有資本推動共同富裕戰(zhàn)略功能。

《行動方案》還提出，要著力發(fā)展好企業(yè)，在全面推進國企改革三年行動、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和功能結構調整、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、大力推動國有上市公司高質量發(fā)展、高水平推動浙江杭州區(qū)域性國資國企綜合改革試驗、探索省域國資監(jiān)管運營新模式等工作中持續(xù)發(fā)力、創(chuàng)新突破，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體。

浙江將積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，著力推進48個集中推介混改項目落地，力爭每年引入社會資本100億元以上，提高國有經(jīng)濟輻射帶動力。

同時，浙江將探索省域國資監(jiān)管運營新模式，完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建成國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)。強化違規(guī)經(jīng)營投資責任追究，有效防范化解經(jīng)營投資風險，切實維護國有資產(chǎn)安全，守護好全體人民共同財富。

7、浙江省出臺《浙江省土地管理條例》

10月14日，《浙江省土地管理條例》新聞發(fā)布會在杭州召開，該條例將于11月起施行。據(jù)悉，《浙江省土地管理條例》（下稱《條例》）是今年《中華人民共和國土地管理法實施條例》修訂公布后出臺的首個土地管理地方性法規(guī)。

此次《條例》將浙江省在全國首創(chuàng)的耕地保護補償制度予以固化，明確對承擔耕地保護責任的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)其耕地保護實際成效給予補償激勵，并要求耕地保護補償資金向種植糧食的耕地傾斜。

《條例》將浙江省在土地節(jié)約集約利用探索實踐中形成的具有浙江特色的創(chuàng)新舉措予以制度化，進一步優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率。”省自然資源廳相關負責人表示。比如，《條例》明確提出政府要加大舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、舊村莊改造力度，建立低效用地綜合整治、重新開發(fā)利用的激勵機制，對布局不合理、利用效率低的土地進行再開發(fā)、再利用。

《條例》不僅體現(xiàn)了濃厚的浙江創(chuàng)新特色，也充分銜接了上位法的要求。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，保障“多規(guī)合一”是我國近年來優(yōu)化國土空間規(guī)劃的重要舉措。為進一步深化落實改革，《條例》從國土空間規(guī)劃的法定地位、規(guī)劃編制的法定程序、規(guī)劃的法定關系三方面進行系統(tǒng)性安排。

《條例》對征地補償費用支付作了明確要求，規(guī)定當?shù)卣畱斪哉魇胀恋毓嬷掌鹆諆茸泐~支付征收土地補償費用。同時，為保證農(nóng)民利益，涉及農(nóng)村村民住宅的，要落實“先補償、后搬遷”原則，《條例》規(guī)定當?shù)卣篁v退的期限不得早于其足額支付征地補償費用的時間等。

8、山東省人大常委會表決通過加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督?jīng)Q定

近日，山東省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過《山東省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》（以下簡稱《決定》）。

“為增強監(jiān)督實效，《決定》創(chuàng)新性提出建立健全重點改革事項推進情況及相關部門、企業(yè)專項監(jiān)督機制，使人大國有資產(chǎn)監(jiān)督向重點任務聚焦、向重點單位延伸。”據(jù)介紹，圍繞山東省委確定的國有資產(chǎn)管理重點改革任務，結合聽取審議國有資產(chǎn)管理情況報告議題安排，預算工作委員會會同省人民政府有關部門研究提出專項監(jiān)督事項及監(jiān)督工作涉及的重點部門、企業(yè)名單，深入了解改革推進情況，及時向有關專門委員會通報，向省人大常委會報告。山東省人大常委會可以通過聽取和審議專項工作報告等方式加強監(jiān)督，推動重點改革任務落實落地。

關于監(jiān)督重點難點，《決定》明確，在國資國企方面，重點關注推進新舊動能轉換、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構等情況。在行政事業(yè)性資產(chǎn)管理方面，重點關注管理標準化、信息化推進情況，創(chuàng)新資產(chǎn)管理運營機制情況。在自然資源資產(chǎn)管理方面，重點關注健全調查監(jiān)測制度、實施國土空間規(guī)劃等情況。在國有資本保值增值、防止流失方面，重點審查監(jiān)督國有企業(yè)對外投資、國有產(chǎn)權交易監(jiān)管、境外資產(chǎn)管理等情況。

《決定》還加強各類監(jiān)管統(tǒng)籌，建立國有資產(chǎn)審計情況及審計查出問題整改情況專項報告制度，建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督銜接機制。明確推動資產(chǎn)管理和預算管理相銜接，發(fā)揮資產(chǎn)管理在預算編制、執(zhí)行中的基礎性作用，將存量資產(chǎn)情況作為預算編制、預算調整的重要依據(jù)。

9、江西省國資委與中國信保江西分公司簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》

10月13日，江西省國資委與中國信保江西分公司《戰(zhàn)略合作協(xié)議》簽署儀式在南昌舉行。江西省國資委黨委書記、主任陳德勤指出，中信保江西分公司成立以來充分發(fā)揮政策性職能的作用，為省屬國有企業(yè)“走出去”提供了強有力的保障。近年來，省國資委與中信保江西分公司致力于防范和化解省屬國企境外投資風險，始終保持著密切的合作關系。截止目前，中信保江西分公司已承保省屬國企業(yè)融入“一帶一路”項目33個，承保支持金額達到15.58億美元，項目遍及全球近20個國家和地區(qū)，每年保障省屬國企外貿(mào)出口超過2億美元。

陳德勤同志強調，江西省國資委與中國信保江西分公司簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》,對于促進省屬國有企業(yè)“十四五”時期立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，加快開創(chuàng)省屬國有企業(yè)高水平“走出去”發(fā)展的新局面具有重要意義。要進一步深化雙方的合作關系，全面推動省屬國企加強境外風險防控，提升企業(yè)國際化經(jīng)營管理能力和水平，保障海外國有資本的安全，希望雙方以此次《戰(zhàn)略合作協(xié)議》的簽署為契機，深化交流合作、創(chuàng)新合作方式、拓寬合作領域，攜手為江西省全面建設社會主義現(xiàn)代化國家“江西篇章”作出新的更大貢獻。

中國信保江西分公司黨委書記、總經(jīng)理徐輒指出，中國信保是全國唯一的政策性保險公司，中國信保江西分公司將在與江西國資國企建立良好合作基礎上，更好發(fā)揮政策保險優(yōu)勢，推動省屬國有企業(yè)深度融入“一帶一路”建設，促進企業(yè)高質量發(fā)展。

10、黑龍江省國資委召開專題會議 研究部署出資企業(yè)人才工作

10月13日，黑龍江省國資委召開學習貫徹中央和省委人才工作有關會議精神專題視頻會，會議傳達學習了中央人才工作會議精神和省委常委會關于人才工作有關精神，通報了《省國資委關于中央和省委人才工作有關會議精神貫徹意見》。省國資委主任王智奎主持會議，并對下一步工作進行安排部署。

會議提出，近年來，圍繞深化國資國企改革實現(xiàn)高質量發(fā)展要求，省國資委和出資企業(yè)堅持黨管人才原則，部署實施人才強企戰(zhàn)略，建立完善工作機制，全系統(tǒng)重視支持人才工作的氛圍日漸濃厚，人才成長發(fā)展的環(huán)境顯著改善，特別是全面開展“三項制度”改革，積極推進市場化選人用人，大力引進和培養(yǎng)人才，出資企業(yè)人才總量不斷擴大、梯隊結構逐步優(yōu)化、能力素質持續(xù)提升，有效支撐了企業(yè)改革發(fā)展各項工作，但出資企業(yè)人才工作還存在不同程度的問題。省國資委黨委將派出專題調研組，深入各出資企業(yè)開展實地調研，出資企業(yè)要先行組織專門力量，深入基層廣泛調研座談，充分聽取干部職工對人才隊伍建設的意見建議，全面盤點摸清企業(yè)人才工作開展情況，進一步把本企業(yè)人才工作中存在的突出問題和短板弱項找準找實找具體，并深入分析研究制定改進加強人才工作的有效措施辦法，切實增強企業(yè)人才工作的針對性、有效性。 

會議強調，當前，國資國企改革發(fā)展進入新階段和關鍵時期，要更加重視人才工作。年初，省國資委黨委制定了《關于“十四五”期間出資企業(yè)人才隊伍建設的實施意見》，提出了出資企業(yè)“十四五”人才工作的具體目標、原則要求、工作舉措和保障措施。下一步還將適時召開出資企業(yè)人才工作會議，深入分析研判新時代人才工作形勢，確保黨中央和黑龍江省委關于新時代人才工作各項決策部署在省國資委系統(tǒng)落地生效。要堅持人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提升企業(yè)人才工作格局視野，圍繞主業(yè)發(fā)展，聚焦“人才+產(chǎn)業(yè)”“人才+項目”，搭建吸引和集聚人才的平臺，著力培育和集聚一批引領企業(yè)高質量發(fā)展的高素質專業(yè)化人才隊伍。要積極開展校企合作，實現(xiàn)“產(chǎn)學研”深度融合，有針對性培養(yǎng)更多復合型、實用型人才，形成合理的人才成長梯隊。要深入實施優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)工程，支持能力業(yè)績突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀青年人才擔任重要技術職務、參與重大項目建設，以事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)。健全完善人才工作組織領導機制，開創(chuàng)人才工作新局面，努力營造愛才惜才敬才的良好氛圍。

11、貴州省發(fā)展改革委下達1.47億元資金繼續(xù)支持“四化”等重點領域項目深化前期工作

貴州省發(fā)展改革委消息，近日，貴州省發(fā)展改革委下達第二、三批省級基本建設前期工作費用1.47億元，重點支持“四化”、重大基礎設施、生態(tài)建設和環(huán)境保護、社會事業(yè)和民生保障等領域重點項目開展前期工作。

聚焦“四化”建設，重點支持項目51個，占本次支持項目總數(shù)的57.3%。其中，新型工業(yè)化方面，重點支持一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設、水城區(qū)旗力焦化年產(chǎn)200萬噸冶金焦建設電力遷改、福泉-甕安千億級世界磷化工產(chǎn)業(yè)基地、貴安新區(qū)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園航天航空配套產(chǎn)業(yè)園等項目。新型城鎮(zhèn)化方面，重點支持云巖區(qū)西出口片區(qū)老舊小區(qū)改造（一期）工程、修文縣久長鎮(zhèn)老城區(qū)城市棚戶區(qū)改造配套基礎設施、水城區(qū)中心城區(qū)背街小巷整治及院落改造等“三改”項目。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，重點支持赤水市元厚鎮(zhèn)桂園林村全國紅色美麗村莊試點建設、西秀區(qū)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通中心建設、興義市灑金街道灑金村鄉(xiāng)村振興等項目。旅游產(chǎn)業(yè)化方面，重點支持貴州文化旅游職業(yè)學院建設、貴州省文化館異地擴建等項目。

聚焦強化重大基礎設施支撐，重點支持花灘子水庫、石龍水庫、車壩河水庫、務川至務正道煤電鋁一體化工業(yè)園輸氣管道、道真至上玉工業(yè)園輸氣管道、G356鎮(zhèn)寧大山至落別公路、G321西秀區(qū)青山至普定新房公路等25個重大水利、能源、交通基礎設施項目。

聚焦加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，重點支持赤水河流域生態(tài)環(huán)境與綠色發(fā)展、凱里市沅江水系魚洞河流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治、清水江劍江河水生態(tài)治理工程（一期工程）等項目。

聚焦提升基本公共服務能力，重點支持余慶中學老校區(qū)改擴建、銅仁市區(qū)域性兒童福利院、安龍縣老年養(yǎng)護院、遵義醫(yī)科大學醫(yī)學創(chuàng)新研究中心、貴州大學智能制造產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺及研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地、貴州中醫(yī)藥大學苗藥創(chuàng)新研發(fā)中心等10個項目。

“項目前期工作是否成熟，直接關系項目能否順利實施。”省發(fā)展改革委有關負責人表示，今年以來，已累計下達三批省級基本建設前期工作費用3.4億元，支持243個項目深化前期工作。下一步，在強化前期工作費用使用和項目前期工作推進情況調度督促的同時，將持續(xù)抓好省重大工程項目特別是“四化”領域項目、擬申報中央資金支持項目的前期工作，推動項目盡早開工、盡快建設，如期投用、發(fā)揮效益。

12、國家鄉(xiāng)村振興局、四川省人民政府、中國農(nóng)業(yè)銀行啟動共建鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)

10月14日，國家鄉(xiāng)村振興局、四川省人民政府、中國農(nóng)業(yè)銀行共建鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)啟動儀式在成都舉行。中央農(nóng)辦副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長王正譜，省委副書記鄧小剛，中國農(nóng)業(yè)銀行董事長谷澍出席并致辭。

王正譜表示，三方共建鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)，全國首創(chuàng)，意義重大。要牢記使命、強化擔當、通力合作，聚焦合作重點，細化合作項目，完善合作機制，確保建出水平、建出成效。國家鄉(xiāng)村振興局將全力支持示范區(qū)建設，協(xié)調各方資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)和駐村干部作用，做好總結和宣傳，推動各類改革措施在示范區(qū)先行先試，引導各類生產(chǎn)要素向示范區(qū)集聚，促進多出成果、出好成果。

鄧小剛代表省委、省政府向關心支持四川“三農(nóng)”工作的國家鄉(xiāng)村振興局、中國農(nóng)業(yè)銀行表示感謝。他指出，全國首個鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)落地四川，對于加快補齊四川“三農(nóng)”工作短板弱項，與全國邁向共同富裕具有重要意義。四川將加強與國家鄉(xiāng)村振興局、中國農(nóng)業(yè)銀行的對接，堅持省市縣聯(lián)動，健全推進機制，細化工作方案，強化試點示范，優(yōu)化農(nóng)村金融服務環(huán)境，高質量建好示范區(qū)，有力助推四川農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

谷澍指出，中國農(nóng)業(yè)銀行將舉全行之力支持示范區(qū)發(fā)展，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設等重點領域，發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行綜合服務優(yōu)勢，加大投入力度，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推進金融科技應用，構建惠農(nóng)理財、鄉(xiāng)村振興基金、涉農(nóng)融資租賃等全方位服務體系，提升金融服務效率，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷升級的金融服務需求。

13、北京創(chuàng)新國資監(jiān)管 構建“六位一體”協(xié)同機制

近日，北京市國資委、市委巡視辦、市審計局聯(lián)合印發(fā)《關于構建市管企業(yè)“六位一體”監(jiān)督協(xié)同機制的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）。機構改革后，國資監(jiān)管責任越來越大、任務越來越重，面臨巨大挑戰(zhàn)，需要改革國資監(jiān)管體制機制，進一步完善監(jiān)督協(xié)同機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，以黨內監(jiān)督為主導，強化出資人監(jiān)督，借助紀檢監(jiān)察、巡視、審計、職工民主、社會等監(jiān)督力量，加強監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調，形成齊抓共管的局面。

《實施意見》大力推進監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，以黨內監(jiān)督為主導，構建起具有首都現(xiàn)代國企特點的國資系統(tǒng)監(jiān)督協(xié)同機制。通過打造紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、出資人監(jiān)督、審計監(jiān)督、職工民主監(jiān)督和社會監(jiān)督“六位一體”監(jiān)督協(xié)同機制，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，實現(xiàn)監(jiān)督資源有效整合、監(jiān)督內容全面覆蓋、監(jiān)督成果及時共享，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、實現(xiàn)首都國資國企更高質量發(fā)展提供堅強保障。

《實施意見》全面梳理各監(jiān)督部門對企業(yè)的監(jiān)督重點內容和手段方式，盡可能匯集最廣泛的監(jiān)督資源，進一步明晰各自對國企監(jiān)督的職責定位，構建黨內監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)督、民主監(jiān)督相互銜接、相互支撐的監(jiān)督工作格局，實現(xiàn)全方位多維度監(jiān)督。同時，加強對企業(yè)貫徹黨中央決策部署，堅持黨的領導加強黨的建設，生產(chǎn)經(jīng)營管理，保障職工民主權利等情況的全面監(jiān)督，特別是針對巡視巡察、審計發(fā)現(xiàn)的京外境外投資、土地房屋等易發(fā)多發(fā)問題，以及國資監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強事前規(guī)范、事中管控、事后問責，形成監(jiān)督閉環(huán)，確保不留死角。

《實施意見》打通各監(jiān)督主體的聯(lián)系渠道，強調成立“推進小組”，加強對監(jiān)督對象、內容、頻次和形式的統(tǒng)籌，結合實際開展聯(lián)合檢查，定期通報監(jiān)督信息，共同推進問題整改，及時協(xié)調解決重大問題。

14、石家莊交投集團水投集團城發(fā)投集團正式掛牌成立

10月13日，石家莊交通投資發(fā)展集團有限責任公司、石家莊水務投資集團有限責任公司和石家莊國控城市發(fā)展投資集團有限責任公司成立揭牌儀式。

加快推進市屬國有企業(yè)重組整合，是落實省委、省政府《關于大力支持省會建設和高質量發(fā)展的意見》的具體行動，也是推進國有企業(yè)高質量發(fā)展的有效途徑。市國資委在完成市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的基礎上，加大重組整合力度，聚力打造主業(yè)突出、競爭力強、帶動作用顯著的五大投資集團，最終形成“5+2”市屬國有企業(yè)架構。

交投集團將緊緊圍繞“建設國際物流樞紐、實施交通暢通工程、提升交通樞紐地位”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“做優(yōu)做大、理順體制、實體化運營”的原則，進一步整合行業(yè)資源，完善運作機制，盤活存量，聚集增量，構建“融、投、建、管、營”一體化的商業(yè)模式，做強做大交投投資、軌道交通、公共交通、高速公路、項目施工、項目管理、交通產(chǎn)業(yè)和地產(chǎn)開發(fā)八大板塊業(yè)務，壯大交通主業(yè)優(yōu)勢，夯實多元化發(fā)展基礎，推進企業(yè)改革創(chuàng)新，強化企業(yè)內部管理，全面提升交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和效益，激活交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，增強交通產(chǎn)業(yè)核心競爭力，努力打造集“交通基礎設施建設運營、交通運輸經(jīng)營服務、交通輔業(yè)開發(fā)”于一體的完整交通產(chǎn)業(yè)鏈。

水投集團以原水務集團為主，整合了市水利水電勘測設計研究院、市滹滏水利工程有限公司、市牧工商開發(fā)總公司等11家市屬國有企業(yè)。集團定位為“石家莊水務、農(nóng)業(yè)領域的國有資本投資公司，市政府授權特許經(jīng)營城市涉水事務的國有獨資企業(yè)”， 立足水務農(nóng)業(yè)領域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，通過建鏈補鏈延鏈強鏈，去挖掘價值和利潤，打造石家莊水務水利基礎設施開發(fā)建設，凈水、污水、中水的生產(chǎn)和處理、銷售、利用全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)一運作主體。將重點打造五大業(yè)務板塊：水利基礎設施建設及運營、凈水供應、污水處理及環(huán)保利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展、產(chǎn)業(yè)投資。要通過改革重組，實現(xiàn)對全市涉水涉農(nóng)資源的優(yōu)化配置，把五大板塊的業(yè)務，分解落實到有關子公司的建設和運營中去，實現(xiàn)五大板塊相互支持、協(xié)調發(fā)展，把市委、市政府對水投集團的業(yè)務布局落地落實。

城發(fā)投集團由石家莊市國控、地產(chǎn)、城投、住建四大集團和其他15家國有企業(yè)整合重組而成，有兩個發(fā)展定位：一是城市更新實施和土地一級開發(fā)主體，主要實施城市更新項目，進行土地一級開發(fā)、綜合服務，城市基礎設施建設、片區(qū)開發(fā)、建筑施工等；二是城建投融資主體，致力于打造全市最大的國有企業(yè)融資平臺，為集團內各級子企業(yè)及其他市屬國有企業(yè)提供金融服務，成為城市建設資金的“蓄水池”。圍繞功能定位，設置4大業(yè)務板塊：城市基礎設施開發(fā)板塊、土地開發(fā)利用板塊、城市更新板塊、城市運營板塊。實現(xiàn)“N+”多元發(fā)展：對投資形成的可經(jīng)營性資產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸形成的業(yè)務、特許經(jīng)營業(yè)務等分步分批整合，持續(xù)壯大集團規(guī)模。按照“分層運作、分類管理、分業(yè)經(jīng)營”的原則，做強集團總部，做優(yōu)投資平臺，做專經(jīng)營公司，在城發(fā)投集團旗下著力打造投融資、地產(chǎn)開發(fā)、城市投資建設、住房開發(fā)建設、城市更新、市政公用設施建設與管理、綜合設計七大專業(yè)化的集團公司，整體打造為4+N的業(yè)務布局，1+7的企業(yè)布局。

15、青島市教育局攜手青島旅游集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議

　10月12日上午，青島市教育局與青島旅游集團戰(zhàn)略合作簽約儀式在青島國際會議中心舉行。此次教旅跨界、學游融合的通力攜手將堅持以學生為本，遵循教育規(guī)律，創(chuàng)新體教融合，著眼學生身心健康成長，打造“多彩思政”課堂，從而提升整體教育教學質量，并以此為基礎共同推動我市教育事業(yè)的發(fā)展拓新。

旅游集團黨委書記、董事長王紅在簽約致辭中提到：在“雙減”“五項管理”新政策的環(huán)境背景下，旅游集團積極貫徹國家號召，深挖廣拓自身優(yōu)質文旅資源，依托教育局的政策及智力支持，以“政府引導、國企參與、公益性服務、市場化運作”的方式，打造大國外交與海洋文化為特色、研究性學習與旅行體驗相結合的校外教育活動優(yōu)質產(chǎn)品，從而推動青島市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展之路，為培養(yǎng)創(chuàng)新型、組合型、應用型人才貢獻力量！

以文旅產(chǎn)品研發(fā)與打造為重點，青島旅游集團在中小學研學活動的組織設計方面已深耕多年：獨具特色的“童心向黨”、“大國外交”、“紅色教育”等黨史學習主題研學現(xiàn)已接待超萬人；深入青島、日喀則兩地在教育、文化旅游等領域的幫扶合作，積極助力日喀則百人研學活動；組織近千人參與的“詩意黔行”研學之旅被青島市教育局評價為“全國研學旅行新示范”。

此次戰(zhàn)略合作將在內容和品質上進一步升級，依托旅游集團在景區(qū)、酒店、海上旅游等資源及資源整合、管理運營和組織服務能力，創(chuàng)建包括紅色教育、海洋教育、生態(tài)教育、國防教育、生存教育、科技教育、體育教育、傳統(tǒng)文化教育和國際教育等多元化研學實踐活動產(chǎn)品體系，同時以青島奧帆中心、青島海底世界、青島體教融合示范基地和青島全民應急體驗培訓中心等優(yōu)質資源為基礎平臺，精心打造綜合性、特色化實踐基地，高品質、創(chuàng)新性推動青島市中小學生研學實踐、綜合實踐和軍事訓練等工作的開展，為新時代下青島教育事業(yè)的長足發(fā)展提供助力。

16、焦作市財政局（國資委）認真落實市黨代會精神 管好用好專項債券資金 保障重大項目順利實施

為認真貫徹落實中國共產(chǎn)黨焦作市第十二次代表大會精神，推進財政（國資）事業(yè)高質量發(fā)展，市財政局（國資委）深入開展“守規(guī)矩、懂業(yè)務、真落實”活動，搶抓政策機遇，管好用好政府專項債券資金，為重大戰(zhàn)略、中心工作實施提供堅強的財政保障。

加強政策宣導。圍繞市黨代會提出的“加強干部專業(yè)訓練，鍛造學習型、研究型、實干型、進取型干部隊伍”要求，強化業(yè)務培訓，提升債券管理工作能力。按照“懂業(yè)務”要求，與市委組織部聯(lián)合舉辦“學習強焦”第一期大講堂，邀請省財政廳債務辦副主任周孟杰為市領導和縣（市、區(qū)）、市直部門負責同志，作地方政府專項債券管理工作專題講座，為我市下一步謀劃申報專項債券項目提供政策指引。舉辦焦作市地方政府專項債券（暨災后重建）項目謀劃及申報實操專題會議，邀請有關專家解讀專項債政策趨勢，講解項目包裝實操，解決項目謀劃申報中的具體問題。

高質量謀劃債券項目。圍繞市黨代會提出的“以高質量黨建引領高質量發(fā)展、高能級文旅、高品質生活、高水平治理”要求，積極謀劃公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興、文化旅游、交通及物流、黃河流域綜合治理與生態(tài)保護等領域重大項目。一是強化協(xié)調對接，形成多部門工作合力。邀請衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、住建、文旅、交通等部門，面對面座談對接，動員謀劃災后重建及2022年專項債券項目。二是聚焦重大建設任務，高質量包裝申報項目。下發(fā)《關于申報災后重建等領域專項債券項目資金需求的通知》，梳理災后重建需求項目54個，加快推進職業(yè)教育、公立醫(yī)院、高速公路、冷鏈物流等一批惠民生、補短板項目的前期工作。三是邀請專項債方面的專家現(xiàn)場講解指導，手把手、點對點輔導項目包裝申報，提升我市專項債券項目謀劃質量。

建立完善工作機制。圍繞“真落實”要求，完善地方政府專項債券管理制度，建立由市發(fā)改委負責項目謀劃，市財政局負責額度爭取，相關部門負責本系統(tǒng)、本領域項目謀劃和實施推進工作的專項債券管理工作機制，加快專項債券項目推進實施。建立債券支出督導約談工作機制，定期召開項目推進會，逐個解決影響項目支出進度的問題；縣（市、區(qū)）建立項目推進分管領導包干制，梳理項目建設中遇到的難點、堵點問題，現(xiàn)場辦公解決。截至目前，省財政廳共下達我市2021年新增專項債務限額79.89億元，已發(fā)行55個項目，金額合計79.38億元，為我市經(jīng)濟社會建設提供了有力的資金支持。