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丨政策簡析丨

貴州省國資委為有效提高監(jiān)管效能，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)，結(jié)合貴州省國有資產(chǎn)交易工作世界，收緊報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資事項(xiàng)的審批權(quán)限，進(jìn)一步細(xì)化重塑全省企業(yè)國有資產(chǎn)交易審批權(quán)限及諸多操作流程，主要內(nèi)容如下：

《管理辦法》提出國家出資的國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)，以及此類企業(yè)所屬各級國有及國有控股企業(yè)、實(shí)際控制企業(yè)均需按照本辦法及國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行過國有資產(chǎn)交易。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理；國家出資企業(yè)負(fù)責(zé)其所屬企業(yè)國有資產(chǎn)交易的管理，定期向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告本企業(yè)的國有資產(chǎn)交易情況。同時，國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)交易管理制度，明確責(zé)任部門、決策程序及權(quán)限、工作流程等。

《管理辦法》明確國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)包括：（一）政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位出資設(shè)立的國有獨(dú)資企業(yè)（公司），以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計(jì)持股為100%的國有全資企業(yè)；（二）本條第（一）項(xiàng)所列單位、企業(yè)單獨(dú)或共同出資，合計(jì)擁有產(chǎn)（股）權(quán)比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業(yè)；（三）本條第（一）、（二）項(xiàng)所列企業(yè)對外出資，擁有股權(quán)比例超過50%的各級子企業(yè)；（四）政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵?shí)際支配的企業(yè)。

關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易的范圍，《管理辦法》提出包括：（一）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為（以下稱產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓）；（二）國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)增加資本的行為（以下稱增資）。政府或履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)以增加資本金方式對國家出資企業(yè)的投入除外；（三）國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。

關(guān)于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資事項(xiàng)的審批權(quán)限，《管理辦法》提出，如所屬企業(yè)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以及主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的，導(dǎo)致該企業(yè)控股權(quán)或?qū)嶋H控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的股東增資，經(jīng)國家出資企業(yè)內(nèi)部決策程序決策后，報(bào)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可以采取非公開協(xié)議方式進(jìn)行增資。

關(guān)于重要國有資產(chǎn)交易事項(xiàng)的審批權(quán)限，《管理辦法》提出。“以下國有資產(chǎn)交易事項(xiàng)經(jīng)國家出資企業(yè)內(nèi)部決策程序決策后，報(bào)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開協(xié)議方式進(jìn)行：（一）涉及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合，對受讓方有特殊要求，企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國有及國有控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的；（二）因國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，由特定的國有及國有控股企業(yè)或國有實(shí)際控制企業(yè)參與增資的；（三）本級政府與特定投資方通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議或其他協(xié)議文本等方式建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系或形成利益共同體，由該投資方參與國家出資企業(yè)或其所屬企業(yè)增資的；（四）企業(yè)債權(quán)人將所持該企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的（同一國家出資企業(yè)內(nèi)部債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的除外）。”

《管理辦法》還增加以公開方式進(jìn)行的增資行為的信息披露范圍、增加實(shí)物資產(chǎn)出租等經(jīng)濟(jì)行為的流程參照。并就企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的金額標(biāo)準(zhǔn)、交易方式、轉(zhuǎn)讓公告期及信息公告期內(nèi)未征集到意向受讓方等情況提出具體規(guī)定。

丨政策簡析丨

《操作指引》從基本操作流程、“混資本”相關(guān)環(huán)節(jié)操作要點(diǎn)、“改機(jī)制”相關(guān)環(huán)節(jié)操作要點(diǎn)和相關(guān)支持政策四部分，對省屬企業(yè)實(shí)施混合所有制改革提出操作要求，主要內(nèi)容如下：

《操作指引》規(guī)定，集團(tuán)公司及所屬各級子企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，一般應(yīng)履行的基本操作流程包括：可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開展審計(jì)評估、引進(jìn)非公有資本投資者、推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營機(jī)制改革、混合所有制改革后評價(jià)工作等。

在“混資本”方面，《操作指引》從資產(chǎn)審計(jì)評估、通過產(chǎn)權(quán)市場實(shí)施混合所有制改革、實(shí)通過股票市場實(shí)施混合所有制改革三方面提出要求：1、財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)不得聘請承擔(dān)同一混合所有制改革項(xiàng)目的評估業(yè)務(wù)、與企業(yè)存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的審計(jì)機(jī)構(gòu)，且應(yīng)由省國資委或集團(tuán)工資采取公開競爭的方式進(jìn)行評估機(jī)構(gòu)選聘及委托；評估結(jié)果應(yīng)由批準(zhǔn)資產(chǎn)評估項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)果確認(rèn)，如被評估企業(yè)涉及多個國有股東的，可以在由持股比例做大的國有股東確定評估結(jié)果；評估范圍應(yīng)于改革方案、決策文件、評估業(yè)務(wù)委托約定書等確定范圍一致，企業(yè)價(jià)值的資產(chǎn)評估項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)采用兩種以上評估方法。2、非上市企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股方式實(shí)施混改的，應(yīng)從沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、大連產(chǎn)權(quán)交易所等產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行；企業(yè)增資與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓同步進(jìn)行的，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照增資流程操作，且產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)于增資價(jià)格保持一致；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目首次正式掛牌低價(jià)不得低于經(jīng)核準(zhǔn)（備案）的評估結(jié)果，價(jià)格確定后，交易雙方不得以期間損益等理由調(diào)整交易架構(gòu)；增資擴(kuò)股姓名的交易價(jià)格應(yīng)以評估結(jié)果為基數(shù)。

在“改機(jī)制”方面，《操作指引》從公司治理和管控方式、三項(xiàng)制度改革、激勵約束機(jī)制三方面提出要求：1、規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等的法人治理結(jié)構(gòu)，國有股東要以股東角色和身份參與混改企業(yè)決策和經(jīng)營管理；實(shí)施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控，依法保障混合所有制企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，落實(shí)董事會對經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)；按照黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度要求，結(jié)合實(shí)際，推動混合所有制企業(yè)黨組織和工作有效覆蓋，確保黨的活動能夠正常開展。2、強(qiáng)調(diào)要建立市場化選人用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下；要健全市場化用工制度，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出；要建立市場化薪酬分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收入能增能減。3、鼓勵混合所有制企業(yè)綜合運(yùn)用混合所有制企業(yè)員工持股、國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵政策。

丨政策簡析丨

為加快推動廣州市國資委監(jiān)管企業(yè)全面加強(qiáng)合規(guī)管理，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)處理活動，保障數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)監(jiān)管企業(yè)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展，廣州市國資委印發(fā)了《廣州市國資委監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理指南（試行2021年版）》。主要內(nèi)容有：

（一）將數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理的要求納入現(xiàn)有合規(guī)管理組織體系。為確保數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理體系落實(shí)、落地，避免重復(fù)建設(shè)，將數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理作為監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理體系的專項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域，納入現(xiàn)有合規(guī)管理體系進(jìn)行專項(xiàng)深化管理。

（三）劃分了數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理的三道防線。結(jié)合監(jiān)管企業(yè)實(shí)際情況，明確由企業(yè)內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)管理、信息系統(tǒng)管理或IT技術(shù)等相關(guān)職能的部門及各業(yè)務(wù)部門作為數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理的第一道防線，合規(guī)管理牽頭部門作為數(shù)據(jù)合規(guī)管理第二道防線，紀(jì)檢、審計(jì)部門作為數(shù)據(jù)合規(guī)管理第三道防線，并明確了各自的職能和責(zé)任。

（四）明確了數(shù)據(jù)分類分級管控標(biāo)準(zhǔn)和管控要求。要求監(jiān)管企業(yè)要根據(jù)所屬行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級，并通過技術(shù)手段落實(shí)安全管理要求，定期對新增數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，確保所有數(shù)據(jù)分類及分級管控。同時，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的變化，及時更新企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)分類分級的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）對重大數(shù)據(jù)安全合規(guī)事項(xiàng)納入“三重一大”事項(xiàng)并實(shí)施清單管理。關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)安全、重要民生、重大公共利益等數(shù)據(jù)需要實(shí)施清單管理；對于涉及國家保密范圍的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項(xiàng)目、核心技術(shù)等數(shù)據(jù)的交易、出境及共享等業(yè)務(wù)，應(yīng)列入企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行管理。

（六）引入了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。要求監(jiān)管企業(yè)定期對企業(yè)本部及下屬各級全資、控股和實(shí)際控制子企業(yè)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評估，根據(jù)評估結(jié)果可以采取差異化管控措施。

（七）重視對數(shù)據(jù)全生命周期管理。要求監(jiān)管企業(yè)在數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理過程中，對數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)銷毀等數(shù)據(jù)全生命周期管理的要素，制定必要的管控措施及標(biāo)準(zhǔn)，防范數(shù)據(jù)處理的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，確保數(shù)據(jù)安全合規(guī)。

（八）加強(qiáng)與商業(yè)伙伴合作中的數(shù)據(jù)保護(hù)。要求監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)及規(guī)范與商業(yè)伙伴合作中的數(shù)據(jù)安全管理，明確合作方準(zhǔn)入、日常管理、數(shù)據(jù)安全評估、變更及退出等環(huán)節(jié)的合規(guī)管理要求。

（九）強(qiáng)化個人信息保護(hù)。要求監(jiān)管企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范和完善個人信息保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)員工、訪客個人信息的保護(hù)。特別針對個人信息分類、個人信息獲取、個人信息儲存、個人信息使用及處理等管理過程中，按法律法規(guī)建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，并滿足相關(guān)管理要求。

（十）強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。一是重視消除風(fēng)險(xiǎn)隱患、防患未然。對發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理活動存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)的，可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)企業(yè)、個人進(jìn)行約談，并要求有關(guān)企業(yè)、個人采取措施進(jìn)行整改，消除隱患；二是對于企業(yè)或員工違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，未履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)、向境外提供重要數(shù)據(jù)、拒不配合數(shù)據(jù)調(diào)取、未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)向外國司法或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

丨政策簡析丨

《實(shí)施辦法》通過明確企業(yè)黨委會、董事會、職代會在公司重大決策中職責(zé)定位，落實(shí)黨委會參與重大事項(xiàng)決策、發(fā)揮政治核心作用的有效途徑和方式，突出董事會在公司治理結(jié)構(gòu)中的中心地位，發(fā)揮經(jīng)營層在擬訂和執(zhí)行決策事項(xiàng)方面的主動性和積極性，完善群眾通過職工代表大會參與民主決策的制度。

《實(shí)施辦法》明確“三重一大”事項(xiàng)的主要范圍，分別對重大決策事項(xiàng)、重要人事任免事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)進(jìn)行了解釋并列舉了具體內(nèi)容：

（一）重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)，是指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目的設(shè)立和安排。主要包括：占企業(yè)上年度凈資產(chǎn)2%或者500萬元以上的年度投資計(jì)劃；企業(yè)國有資產(chǎn)交易事項(xiàng)；融資、擔(dān)保項(xiàng)目；期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)；其他占企業(yè)上年度凈資產(chǎn)2%或者500萬元以上的項(xiàng)目安排事項(xiàng)。與企業(yè)主業(yè)無關(guān)聯(lián)的投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)國資委審核。

（二）大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)，是指超過由企業(yè)或者國資委所規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動、使用的資金限額的資金調(diào)動和使用。主要包括：年度預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動和使用（超過企業(yè)上年度凈資產(chǎn)1%或者200萬元以上的現(xiàn)金投資、入股、固定資產(chǎn)投資和資金撥付）；超預(yù)算的資金調(diào)動和使用；對外捐贈、贊助，其中單筆20萬元以上、同一年度累計(jì)50萬元以上或者對同一對象累計(jì)100萬元以上的捐贈、贊助事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)國資委批準(zhǔn)。其他占企業(yè)上年度凈資產(chǎn)1%或者200萬元以上的資金運(yùn)作事項(xiàng)。

（三）重要人事任免事項(xiàng)，是指企業(yè)直接管理人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務(wù)調(diào)整事項(xiàng)和獎懲事項(xiàng)。主要包括：企業(yè)中層以上管理人員、下屬企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和企業(yè)直接管理的項(xiàng)目班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定；向上級推薦后備干部；向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會、監(jiān)事會成員和經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；中層以上經(jīng)營管理人員違反黨紀(jì)和法律法規(guī)，需要給予撤職以上處分或者免職處理的；其他重要人事任免和獎懲事項(xiàng)。

《實(shí)施辦法》規(guī)范“三重一大”事項(xiàng)決策的基本程序，對“三重一大”事項(xiàng)提交會議集體決策前的意見征詢，黨委、董事會集體決策，決策會議召開、發(fā)表意見及作出決定，會議記錄和存檔等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。主要內(nèi)容有：董事會每年度應(yīng)當(dāng)至少召開兩次會議，并提前10日通知全體董事和監(jiān)事；董事會研究“三重一大”事項(xiàng)時，原則上至少提前24小時與黨委溝通，聽取黨委的意見，黨委不同意或者黨政主要領(lǐng)導(dǎo)意見不一致的，一般不提交會議；進(jìn)入董事會的黨委成員，應(yīng)當(dāng)貫徹黨組織的意見或者決定；重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目，原則上至少提前7個工作日聽取有關(guān)專家的意見；重要人事任免在提交會議決定前，原則上至少提前3個工作日征求企業(yè)和相關(guān)部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)意見；研究決定改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、制定重要的規(guī)章制度，原則上至少提前7個工作日聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。