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卓遠原創(chuàng)|央地合作模式及路徑分析
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來源:研究中心

作者:徐佳麗

 

一、市場特點

 

2015年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”),以《指導(dǎo)意見》為中心、其他政策文件為配套的“1+N”的政策體系初步確立,國有企業(yè)掀起新一輪改革高潮。在本輪改革中,除具有鼓勵非公資本的引入、員工股權(quán)激勵機制的探索等特征外,也鼓勵國有企業(yè)之間實施兼并重組。中央企業(yè)利用此次契機不斷參與到與地方國資的混改中來,通過股權(quán)與深度綁定,推進業(yè)務(wù)滲透,而地方也借助央企品牌影響力、先進技術(shù)經(jīng)驗、雄厚資金力量實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

 

對于中央企業(yè)來說,其目前存在一定的資源分散,主業(yè)不突出,同質(zhì)化競爭,無序競爭等問題,進行圍繞主業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條、專業(yè)化重組勢在必行,進行央地合作能夠推進區(qū)域資源低成本整合,優(yōu)化國有資本布局,避免無序競爭,促進產(chǎn)業(yè)鏈整合升級,形成新的組織結(jié)構(gòu)。對于地方來說,央地合作的領(lǐng)域除了在戰(zhàn)略性領(lǐng)域外合作外,未來還會向高端制造業(yè)中的電力、有色、電力設(shè)備、電子、通信、軍工、海工裝備等領(lǐng)域集中,這些領(lǐng)域大多存在規(guī)模效應(yīng)或強調(diào)前期資本投入,對于一些地方國有企業(yè)來說進入存在一定壁壘,而央地合作可以打破這些壁壘,充分發(fā)揮其資源成本更低、創(chuàng)新能力更強的優(yōu)勢,形成兩者之間的互補共進,加速當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)。

 

根據(jù)主導(dǎo)力量的不同央地合作模式大體可以分為以下三種,一是政府主導(dǎo)型,包括宏觀調(diào)控,產(chǎn)業(yè)布局,軍民融合,戰(zhàn)略投資型,地方政府在合作中發(fā)揮宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管的作用。二是企業(yè)主導(dǎo)型,包括企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,共建研發(fā)中心,合作商業(yè)模式等,其中產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較為常見,主要依靠包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)、引入央企行業(yè)巨頭,產(chǎn)業(yè)鏈上配套中小企業(yè)等吸引央企入駐。三是市場主導(dǎo)型,包括資本市場,技術(shù)市場等。

 

目前,在國內(nèi)雙循環(huán),區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)加速,國資國企改革三年行動的大背景下,許多地方都不斷深入央地合作發(fā)展,央地雙方互加好友,擴大朋友圈。如四川省國資委出臺了《四川省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于建立完善央地合作長效機制的實施意見》建立央地合作長效機制,推動央地合作深入發(fā)展;貴州省央企扎根當?shù)?0年,助力當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善,引領(lǐng)航天工業(yè)發(fā)展,前景廣闊;海南自“4·13”重要講話和中央12號文件精神后,央企全面參與海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),支持海南全面深化改革開放。

 

二、典型案例

 

(一)貴州:央地協(xié)作打造多彩貴州

 

1、合作背景

 

貴州省生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、物產(chǎn)資源豐富、民族文化多姿多彩,發(fā)展?jié)摿薮?,后發(fā)優(yōu)勢明顯。特別是近年來,堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬發(fā)展全局,經(jīng)濟增速連續(xù)9年位居全國前列,連續(xù)3年排名全國第一,為在黔投資企業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。在日新月異的變化背后,處處可以看見央企的身影,尤其是貴州能源、交通、水電等方面,一大批優(yōu)秀的中央企業(yè),如中國中鐵、中國電建、中國航天科工、華潤集團、招商局集團、南方電網(wǎng)、國家電投、大唐發(fā)電等都積極的深度參與,合作領(lǐng)域持續(xù)拓寬、層次不斷深化,合作方式包括但不限于項目合作,央企總部搬遷、央企并購貴州地方國企等。

 

2、合作路徑

 

貴州與央企合作方式主要以重大項目建設(shè)為主,貴州省當?shù)赜泻胸S富的物產(chǎn)資源,新能源,以及優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢,適宜發(fā)展系能源部、大壩、航空、電子通通信、大數(shù)據(jù)、軍民融合等產(chǎn)業(yè),因此貴州以自身資源為重點,吸引央地到黔投資,積極參與貴州能源、交通、水電等方面的建設(shè)。

 

以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為例,大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一種多產(chǎn)業(yè)協(xié)同方式,數(shù)據(jù)是公共資源,數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化是基本前提,通過數(shù)據(jù)可以對各行各業(yè)進行服務(wù)和賦能。貴州具有大數(shù)據(jù)資源豐富,產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范化、高效率治理、資產(chǎn)化交易和全場景應(yīng)用等特色,數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境和政策環(huán)境優(yōu)良,是貴州正在實施的新三大戰(zhàn)略行動之一,產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展較為完善,對于央企來說具有極大吸引力,近年來更多的央企抓住貴州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的契機,共享發(fā)展成果。

 

2016年,貴州建設(shè)全國首個國家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗區(qū),隨之三大運營商、央行、蘋果等一批國家級國際級行業(yè)數(shù)據(jù)中心落地貴州;華為、騰訊、阿里等中國大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)扎根貴州;僅2016年就有數(shù)十家中央企業(yè)與貴州簽約88個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目,投資金額860.6億元,簽約項目涉及大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)智慧城市等領(lǐng)域,包括中國華錄、中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團、中國電子、中國通號等。目前,貴州建成貴陽·貴安國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點;4G基站覆蓋貴州所有行政村;5G基站突破1萬個,今年底將超過2萬個。

 

3、經(jīng)驗借鑒

 

貴州省在央地合作中扮演了重要角色,不僅充分利用當?shù)刎S富資源開展招商引資,還在各類政策方面給予央企極大便利,在優(yōu)惠政策方面,貴州有較低的電價保障、優(yōu)惠的網(wǎng)絡(luò)資費和充裕的土地資源,為企業(yè)發(fā)展提供有力的要素保障。如前文提到的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),貴州將通過大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金、專項資金等方式,優(yōu)先支持落戶貴州的大數(shù)據(jù)企業(yè)和項目;具體到市州、區(qū)縣的項目,還將在稅收優(yōu)惠、財政獎勵、廠房補貼、人才津貼等方面有“一企一策”的優(yōu)惠政策。

 

(二)海南:央地合作共建海南自貿(mào)港

 

1、合作背景

 

自2018年“4·13”以來在瓊新設(shè)央企子公司超過100家,超40家央企與海南省建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,不低于30家央企在瓊建設(shè)總部基地,新設(shè)區(qū)域總部、結(jié)算總部或業(yè)務(wù)子公司達98家,包括招商局集團、中國中鐵股份有限公司、中國機械工業(yè)集團有限公司、中國電子科技集團,確定了??趪H免稅城、三亞南繁科技城、深海科技城等一批重點合作項目,成為海南省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。2020年海南發(fā)布《推進“百家央企進海南”行動方案(2020-2022)》,更是掀起了央企在海南開展資產(chǎn)并購的新一輪熱潮。

 

2、實施路徑

 

為吸引央企入駐海南,海南市政府推出以園區(qū)為央企主要招商平臺的引資策略,爭取政策支持的同時鼓勵央企在海南設(shè)立區(qū)域總部、結(jié)算總部和業(yè)務(wù)子公司,參與重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),鼓勵央企參與加快推進崖州灣科技城、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、洋浦石化產(chǎn)業(yè)基地、海口國際免稅城、智能電網(wǎng)等重點園區(qū)和項目建設(shè);與海南高校、研究機構(gòu)等共建國家級實驗室,優(yōu)先在瓊布局創(chuàng)新中心、研發(fā)中心,如中石化燃料油(海南)有限公司、中國化建入駐洋浦石化產(chǎn)業(yè)基地,中國科學(xué)院海南種子研究院落戶崖州灣科技城等。

 

同時,海南政府通過建立央企重點項目落地推進機制,保障央地合作項目順利進行,在各項保障機制的促進下,僅2021年就有29個央企項目落戶成功,如中國電信與海南省政府在海南自貿(mào)港第二批重點項目集中簽約活動中簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,將發(fā)揮信息技術(shù)、云網(wǎng)平臺等技術(shù)優(yōu)勢,在5G覆蓋、海纜保障基地、國際通信出入口局、亞太國際海纜、國際數(shù)據(jù)中心、智慧海南建設(shè)等方面推進海南自貿(mào)港建設(shè)。中國航空工業(yè)集團有限公司所屬中航通用飛機有限責任公司與海南省發(fā)展控股有限公司就中航三鑫控股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目進行簽約,并以此為契機來推進海南通用航空領(lǐng)域的發(fā)展,逐步從合作建設(shè)新材料、新能源、高端裝備制造維修保養(yǎng)基地等工業(yè)項目及綜合服務(wù)基地等方面推進海南自貿(mào)港的建設(shè)。

 

3、經(jīng)驗總結(jié)

 

海南依托產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為招商引資的平臺,配套產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè),抓住海南自貿(mào)港建設(shè)的機遇,吸引各類央企產(chǎn)業(yè)聚集,同時建立央企重點項目落地推進機制引進重點項目建設(shè)落地,為央企入駐做好后勤保障,消除后顧之憂。

 

 

三、分析小結(jié)

 

在市場環(huán)境以及宏觀政策下,開展央地合作是城投企業(yè)并購的重點趨勢之一,一方面體現(xiàn)了國家政策對于地方經(jīng)濟發(fā)展的扶持,地方在城市建設(shè)過程中存在規(guī)模較小,力量薄弱,經(jīng)營管理經(jīng)驗匱乏等問題,展開央地合作將打破限制壁壘,加快地方經(jīng)濟發(fā)展,提升資源配置效率;另一方面也是市場變化國有企業(yè)尋求突破的機制引領(lǐng),央企需要進一步拓展業(yè)務(wù),地方國企也需要優(yōu)質(zhì)資源注入,這是“雙向奔赴”的結(jié)果。

 

央地合作方式包括但不限于項目合作,央企總部搬遷、央企并購地方國企等。各方主體目前正在多點發(fā)力,共推央地合作的進一步深入。一是中央各部委進一步發(fā)揮平臺作用,積極促進雙方加強信息互通和合作對接。二是地方政府將進一步深化“放管服”改革,充分促進市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,提供更好的的營商環(huán)境,吸引央地入駐。三是,央企進行圍繞主業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條、專業(yè)化重組,推進區(qū)域資源低成本整合,結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策,優(yōu)化國有資本布局,促進產(chǎn)業(yè)鏈整合升級。四是資本市場將進一步完善,多元化的金融工具和金融服務(wù)疏解地方政府融資困境,將助力央地達成合作,加速產(chǎn)業(yè)集聚,強化競爭優(yōu)勢。

 

預(yù)測“十四五”期間,地方國企改革將更多地與中央企業(yè)開展合作,中央企業(yè)將圍繞城市建設(shè)與治理、區(qū)域戰(zhàn)略資源重塑開發(fā)的主題,與地方政府形成頂層合作框架、資本嫁接與資源運作為主要手段的多層次、多方面的合作局面。