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來源：南京卓遠
作者：國資業(yè)務(wù)一部
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| 本 期 目 錄 | |
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一、國資國企改革政策及簡析 |
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1、政府工作報告：傳遞了多項國企改革三年行動重點信號 |
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2、《四川省國有金融資本出資人職責實施辦法》的通知 |
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二、國資相關(guān)新聞 |
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1、河南省屬國企改革大動作 六個省級平臺組建成立及更名 |
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2、地方人大首個預算和國有資產(chǎn)監(jiān)督第三方機構(gòu)庫在陜西成立 |
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3、國資委：要求國企改革三年行動要高質(zhì)量收官、全面總結(jié)好改革成果 |
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4、深圳國資國企綜改試驗取得階段性成果 |
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5、濟南國資重組再現(xiàn)“大動作”：資產(chǎn)運營集團成立 |
1、政府工作報告：傳遞了多項國企改革三年行動重點信號
丨政策簡析丨
國務(wù)院總理李克強3月5日在政府工作報告中提出，要“完成國企改革三年行動任務(wù)，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進國企聚焦主責主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力。”
“今年政府工作報告突出強調(diào)了要完成國企改革三年行動任務(wù)。今年是國企改革三年行動的收官之年，改革任務(wù)的全面完成勢在必行。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》采訪時表示，“從改革的實際進展情況看，截至去年底，已經(jīng)實現(xiàn)了全部改革目標任務(wù)的70%以上，今年完成剩余的目標任務(wù)應該沒有問題。但相對來說，剩下來的都是較難的改革任務(wù)，完成的難度不會小，必須提前謀劃，抓緊落實。”
“新一輪改革是‘國資國企改革同步進行’，但從今年的政府工作報告來看，更多的是著墨于國資改革層面。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁告訴記者，國企層面的改革以完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，具體包括公司改制、董事會建設(shè)、健全市場化經(jīng)營機制等方面。隨著國企改革三年行動在今年收官，可以說，國企層面的改革將暫告一段落，下一步主要就是改革的走深走實；但在國資改革層面，特別是加強國資監(jiān)管，優(yōu)化國有資本布局、發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略引領(lǐng)作用等方面，今后還應加大力度。
吳剛梁稱，今后的改革重點是以管資本為主轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式，推進國有資本集中統(tǒng)一管理，發(fā)揮國有資本投資運營公司的作用，聚焦主業(yè)推動專業(yè)化重組整合，深化混合所有制改革，促進國有企業(yè)與民營企業(yè)平等競爭與共同發(fā)展，推進國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地等。
值得一提的是，《證券日報》記者注意到，相較于2021年政府工作報告中特別提到的“深化國有企業(yè)混合所有制改革”，今年國資國企改革工作的重點，無疑進一步聚焦“國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。而這，或許與國企混改取得重要進展有關(guān)。
據(jù)國資委今年1月中旬披露的數(shù)據(jù)顯示，去年，僅中央企業(yè)通過市場化方式，實施的混改項目就已超過890項，引入社會資本超過3800億元。整體上看，截至目前，中央企業(yè)對外參股企業(yè)已超6000戶。
“事實上，中央企業(yè)在引進各類社會資本開展合資合作的同時，也從加強產(chǎn)業(yè)鏈合作、培育壯大新增長點出發(fā)，通過市場化方式，開展對民營企業(yè)的參股投資。”國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗日前如是說。
若僅從這一角度來看，深化混改與加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，無疑是同步進行的。與此同時，記者注意到，僅今年以來，國資委在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用等方面，早已給出了明確的發(fā)展方向。
如3月3日，國資委黨委召開專題會議強調(diào)，國有企業(yè)要堅持壯大實體經(jīng)濟，不斷提升技術(shù)牽引和產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新力，鼓勵支持具備條件的企業(yè)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢資源開展攻關(guān)，形成一批原創(chuàng)性引領(lǐng)性關(guān)鍵技術(shù)，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。同時，要支持引導國有企業(yè)把準戰(zhàn)略方向，圍繞事關(guān)國家安全、產(chǎn)業(yè)核心競爭力、民生改善的重大戰(zhàn)略任務(wù)，面向科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大方向，在新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料等前沿領(lǐng)域超前布局。
再比如，在3月1日，科技部、國資委舉行會商會議暨共同培育建設(shè)科技領(lǐng)軍企業(yè)工作座談會上，國資委黨委書記、主任郝鵬強調(diào)，支持推動中央企業(yè)強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，把準戰(zhàn)略方向，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，加強基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究，加強原創(chuàng)技術(shù)供給，加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。
結(jié)合今年政府工作報告提出的“促進國企聚焦主責主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力”，劉興國認為，這意味著，國有企業(yè)不僅要系統(tǒng)謀劃部署產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，還要加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平提升，要致力于成為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的鏈主企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)，帶領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
2、《四川省國有金融資本出資人職責實施辦法》的通知
丨政策簡析丨
據(jù)悉，《實施辦法》所稱國有金融資本，是指全省各級政府及其授權(quán)投資主體直接或間接對金融機構(gòu)（包括依法設(shè)立的獲得金融業(yè)務(wù)許可證的各類金融企業(yè)和依法取得經(jīng)營資格的各類地方金融組織，以及金融控股公司、金融投資運營公司、金融基礎(chǔ)設(shè)施等實質(zhì)性開展金融業(yè)務(wù)的其他企業(yè)或機構(gòu)）出資所形成的資本和應享有的權(quán)益。
《實施辦法》明確了出資人與受托人職責。各級財政部門根據(jù)本級政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責。財政廳根據(jù)省政府授權(quán)，履行省級國有金融資本出資人職責。省以下各級財政部門根據(jù)本級政府授權(quán)，履行本級國有金融資本出資人職責。主要職責有：推進國有金融機構(gòu)改革，推動國有金融資本向重要金融行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重要金融基礎(chǔ)設(shè)施、重點機構(gòu)集中，監(jiān)督金融機構(gòu)國有資本保值增值、探索有效的國有金融資本授權(quán)經(jīng)營體制及實現(xiàn)方式等。財政部門以管資本為主加強國有金融資產(chǎn)監(jiān)管，重點管好國有金融資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，對國有金融資本出資企業(yè)依法享有資本收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。
同時，《實施辦法》提出，財政部門根據(jù)需要，可以分級分類委托其他部門、機構(gòu)管理國有金融資本，發(fā)揮國有金融資本投資、運營公司作用。受財政部門委托管理國有金融資本的其他部門、機構(gòu)，即受托人，按照受托權(quán)限管理國有金融資本，其主要職責有：提升國有金融資本運營效率，保障金融安全，防范金融風險，實現(xiàn)國有金融資本保值增值。督促受托管理的金融機構(gòu)履行好服務(wù)實體經(jīng)濟和防控金融風險的主體責任，監(jiān)交其國有資本經(jīng)營收益。協(xié)同推進受托管理的國有金融機構(gòu)改革，健全公司法人治理等。
在金融機構(gòu)國有資本管理與監(jiān)督上，《實施辦法》提出，財政部門負責清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、統(tǒng)計分析等工作，并對所監(jiān)管金融機構(gòu)實施資本穿透管理。同時，加強監(jiān)督管理，促進金融機構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)有序流動，防止國有金融資本流失。
針對所監(jiān)管金融機構(gòu)重大事項管理，《實施辦法》也提出了明確要求，國有金融資本出資企業(yè)及其投資設(shè)立的機構(gòu)，依法享有經(jīng)營自主權(quán)，承擔國有金融資本保值增值責任，依法接受金融監(jiān)管部門的行業(yè)監(jiān)管。財政部門應當依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定督促金融機構(gòu)審慎合規(guī)經(jīng)營、強化風險防控，除履行出資人職責以外，不得干預機構(gòu)正常經(jīng)營活動。國有金融機構(gòu)涉及重大事項管理的，應事前向出資人機構(gòu)報告，并及時向出資人機構(gòu)報告重大事項的實施進展及結(jié)果。
1、河南省屬國企改革大動作 六個省級平臺組建成立及更名
3月13日，河南交通投資集團有限公司、河南省文化旅游投資集團有限公司、河南中豫國際港務(wù)集團有限公司、河南中豫建設(shè)投資集團股份有限公司、豫信電子科技集團有限公司、河南中豫信用增進有限公司6家重組企業(yè)集中掛牌。這是河南省委、省政府重構(gòu)國有經(jīng)濟版圖、重塑國資治理體系，打造省管企業(yè)“旗艦勁旅”邁出實質(zhì)性步伐，也標志著河南決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動取得重大進展。
本次揭牌的六家企業(yè)分別為河南交通投資集團有限公司（以下簡稱河南交投集團）、河南省文化旅游投資集團有限公司（以下簡稱河南文旅投資集團）、河南中豫國際港務(wù)集團有限公司（以下簡稱河南中豫國際港務(wù)集團）、河南中豫建設(shè)投資集團股份有限公司（以下簡稱中豫建設(shè)投資集團）、豫信電子科技集團有限公司（以下簡稱豫信電科集團）和河南中豫信用增進有限公司（以下簡稱中豫信增）。
河南交通投資集團有限公司
整合高速公路資源、優(yōu)化國資國企布局、增強交通投融資企業(yè)發(fā)展活力的重大成果。作為河南省重大交通項目投融資主體，該公司將承擔河南省重大交通基建建設(shè)和運營管理任務(wù)，推動河南交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。未來，公司將聚焦服務(wù)優(yōu)勢再造戰(zhàn)略，努力打造一流綜合交通投融資龍頭企業(yè)。
河南省文化旅游投資集團有限公司
注冊資本為150億元，作為河南文旅領(lǐng)域的“旗艦”，河南文旅投資集團將充分發(fā)揮投資融資、運營管理、綜合開發(fā)三大職能，打造投資融資、運營管理、綜合開發(fā)、數(shù)智創(chuàng)意四大平臺，落實塑造“行走河南、讀懂中國”品牌、打造國際級黃河文化旅游帶、謀劃建設(shè)休閑康養(yǎng)基地、發(fā)展特色鮮明的全鏈條文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大市場主體五大任務(wù)。
河南中豫國際港務(wù)集團有限公司
聚焦服務(wù)制度型開放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國際班列運營、國際國內(nèi)貿(mào)易和信息科技開發(fā)等優(yōu)勢，整合河南省內(nèi)陸港與河港資產(chǎn)業(yè)務(wù)，促進河南省市資源優(yōu)勢互補、統(tǒng)和發(fā)展，建設(shè)河南省“五統(tǒng)一”的優(yōu)勢再造大平臺，做強陸港、河港“兩大板塊”，構(gòu)建河南省陸港業(yè)務(wù)“一張網(wǎng)”、河港業(yè)務(wù)“一條鏈”，實現(xiàn)“投建管運貿(mào)”一體化管理。
河南中豫建設(shè)投資集團股份有限公司
該公司揭牌成立，是落實河南省委、省政府關(guān)于組建河南“大建工”的重大舉措，將履行“建筑豫軍”擔當，集聚大資金、打造大品牌和形成大平臺，拓展省內(nèi)、國內(nèi)和國際三大市場，著力構(gòu)建“投資引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)融結(jié)合、投資建設(shè)運營一體化”發(fā)展格局，深入推進高質(zhì)量發(fā)展，力爭到“十四五”末實現(xiàn)“雙千億”目標。
豫信電子科技集團有限公司
以河南信息產(chǎn)業(yè)投資有限公司為基礎(chǔ)，將正數(shù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司并入，整合全省信息產(chǎn)業(yè)資源，政府配套出資組建，注冊資本100億元，為省管骨干企業(yè)，主要承擔河南省“換道領(lǐng)跑的引領(lǐng)者、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐者、創(chuàng)新驅(qū)動的領(lǐng)軍者、五鏈融合的踐行者”等重要使命，統(tǒng)籌全省數(shù)字政府建設(shè)運營，牽頭推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點培育數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新孵化未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。
河南中豫信用增進有限公司
注冊資本40億元，由中原豫資控股集團牽頭組建，有效填補了中原地區(qū)信用增進工具的空白。作為河南省支持國資國企改革的專業(yè)化金融工具，該公司將滿足河南省對信用增進工具的需要，有助于完善全省信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融風險分擔機制，助推債券市場高質(zhì)量發(fā)展。
2、地方人大首個預算和國有資產(chǎn)監(jiān)督第三方機構(gòu)庫在陜西成立
近日，陜西省人大預算和國有資產(chǎn)監(jiān)督第三方機構(gòu)庫正式成立。省人大常委會預算工委主任喬軍向8家受聘機構(gòu)授牌，常委會預算工委副主任麻旭恒出席會議，常委會預算工委副主任趙剛主持會議。
據(jù)了解，入庫的第三方機構(gòu)將在預算工委統(tǒng)一組織下參與財政、稅務(wù)、審計、國資、地方金融等方面的審查、監(jiān)督、立法、調(diào)研等工作。成員單位來自不同領(lǐng)域，在行業(yè)內(nèi)有良好的口碑，均有相關(guān)專業(yè)背景和實踐經(jīng)驗，同時也具有較強的專業(yè)能力，可以站在更加中立、公正、專業(yè)的角度開展工作。
3、國資委：要求國企改革三年行動要高質(zhì)量收官、全面總結(jié)好改革成果
3月8日，國資委召開《新時代國有企業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略研究》暨《國企改革三年行動標志性成果、規(guī)律性認識和前瞻性思考研究》課題開題研討會。國資委黨委委員、秘書長彭華崗出席會議并講話。會議認為，今年將召開黨的二十大，國企改革三年行動要高質(zhì)量收官，全面總結(jié)好改革成果，系統(tǒng)梳理好邏輯規(guī)律，認真謀劃好未來思路，具有重要歷史意義、時代意義和實踐意義。課題研究一定要始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述作為指導開展工作的根本遵循，牢牢把握好國有企業(yè)改革的正確方向。希望大家勇于擔當，主動作為，以高度的政治責任感、歷史使命感把這項任務(wù)落實好、完成好，取得高質(zhì)量成果。
4、深圳國資國企綜改試驗取得階段性成果
80.3%國有凈資產(chǎn)集聚“一體兩翼”領(lǐng)域
截至2021年底，市屬企業(yè)總資產(chǎn)突破4.6萬億，利潤總額、上繳稅收超過千億元，提前一年實現(xiàn)綜改試驗確定的“到2022年底總資產(chǎn)達到4.5萬億元”等目標。深圳投控公司、創(chuàng)新投等一大批企業(yè)在改革評估中獲評優(yōu)秀，入選全國范例、管理標桿、質(zhì)量標桿、改革案例集等，改革經(jīng)驗在全國復制推廣。
深圳國資國企堅持“一化兩集中”，強化國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，圍繞“雙區(qū)”建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，堅持市場化方向，推動國有資本向主責主業(yè)和資本市場集中，80.3%的國有凈資產(chǎn)集聚到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域；緊扣智慧城市建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等重大任務(wù)，組建智慧城市、重大產(chǎn)投、深港科創(chuàng)、數(shù)據(jù)交易、征信服務(wù)等企業(yè)集團，更好發(fā)揮“城之重器”功能作用；實施“上市公司+”和“基金群”戰(zhàn)略，構(gòu)建市國資委資本運營與平臺資本運營有機銜接、高效聯(lián)動的資本運作機制，全系統(tǒng)上市公司增至35家。
16家直管企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度
深圳國資國企堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，專業(yè)化、體系化、法治化、差異化、智慧化國資監(jiān)管體系在全國推廣。持續(xù)完善大監(jiān)督體系，建立健全智慧監(jiān)管平臺，設(shè)立深圳國資國企改革創(chuàng)新研究院，打造國有資本投資、運營公司輔助履職平臺。其中，投控公司圍繞國有資本投資公司定位，以深化改革帶動效益效能持續(xù)增長，世界500強排名躍居第396位、提升46位，被譽為“全國改革先進典型”，獲評全國“公司治理示范企業(yè)”。
聚焦激發(fā)活力，完善市場化經(jīng)營機制，必須堅持加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理相統(tǒng)一，建設(shè)專業(yè)盡責、規(guī)范高效的董事會。市國資委直管企業(yè)及重要子企業(yè)全面完成董事會建設(shè)、實現(xiàn)外部董事占多數(shù)。各級企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理實現(xiàn)全覆蓋，管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出全面推行，16家直管企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度。深圳國際大力開展勞動、人事、分配制度改革，在全國“雙百行動”三項制度改革專項評估獲評A級，改革經(jīng)驗入選全國推廣范例。
5、濟南國資重組再現(xiàn)“大動作”：資產(chǎn)運營集團成立
濟南又一家市屬國企浮出水面。
該市國資委官網(wǎng)披露信息顯示，為深入貫徹落實濟南市委、市政府關(guān)于市屬國有企業(yè)改革重組的決策部署，按照市國資委有關(guān)工作安排，3月3日，濟南資產(chǎn)運營集團召開有關(guān)企業(yè)移交工作會議。據(jù)悉，濟南資產(chǎn)運營集團是濟南新組建的市屬國企，承接處置不良資產(chǎn)將是公司的重要職能之一。
經(jīng)濟導報記者注意到，濟南資產(chǎn)運營集團總經(jīng)理為孫清巖，與知名上市公司康佳集團股份有限公司(深康佳A，000016.SZ)前副總裁同名。公開信息顯示，深康佳原副總裁孫清巖此前曾做過大學老師，并有深圳多家投資和資管公司的從業(yè)履歷，在資產(chǎn)管理領(lǐng)域有豐富的從業(yè)經(jīng)驗。盡管兩個孫清巖是否為同一人還未得到官方證實，但濟南市對國資用人按照“管精、管少、管活”的原則，鼓勵市場化、競爭性選人用人方式，必將吸引更多全國優(yōu)秀人才加盟。
濟南資產(chǎn)運營集團成立
在3日召開的移交工作會議上，濟南資產(chǎn)運營集團黨委副書記王偉傳達了市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于組建濟南資產(chǎn)運營集團的有關(guān)通知，宣讀了集團成立工作組的通知。
作為一家新國企，濟南資產(chǎn)運營集團首次出現(xiàn)在人們眼前，是在今年2月16日《經(jīng)濟參考報》刊發(fā)的一篇濟南國企改革報道中。該報道稱，濟南市近期對市屬企業(yè)實施重組整合，43家一級企業(yè)分門別類重組整合為20戶企業(yè)，涉及資產(chǎn)總額超過1萬億元。
此前，濟南市曾在2017年組建城投、城建、產(chǎn)發(fā)、軌交、金控、文旅六大集團，吸納全市28個市直部門所屬的188家企業(yè)，實現(xiàn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。這次重組被解讀為前期國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的延續(xù)，以及濟南區(qū)劃調(diào)整后企業(yè)發(fā)展的需要。