日韩一区综合|亚洲国产免费自拍juzz|电影av无码射精一区|911青青在线

2022修訂版中有六條新增內(nèi)容是對全過程管理的進一步完善優(yōu)化，具體而言主要從兩大主體展開：其中，對于國家發(fā)改委，主要提出由投資司建立咨詢評估工作機制；對于咨詢評估機構(gòu)，則要求建立健全管理制度。

（一）國家發(fā)改委建立咨詢評估工作機制

在2022修訂版的第六條中提出投資司建立咨詢評估工作機制，重點強調(diào)“平時有交流、年中有檢查、年度有考核”，并對應(yīng)在后續(xù)第十二、十三、三十二條中，均為新增條款。

其中第十二條對應(yīng)“平時有交流”，要求投資司及其他各專業(yè)司局對咨詢評估機構(gòu)加強培訓(xùn)、指導(dǎo)、交流。第十三條對應(yīng)“年中有檢查”，由投資司每年組織第三方機構(gòu)或?qū)＜覍x出的一定數(shù)量咨詢評估機構(gòu)進行“評價、核查和監(jiān)督檢查”，重點關(guān)注這些咨詢評估機構(gòu)“向國家發(fā)改委出具的咨詢評估報告的質(zhì)量，以及專業(yè)能力、人員配備等情況”。第三十二條對應(yīng)“年度有考核”，投資司商主辦司局對咨詢評估機構(gòu)進行年度考核，考核依據(jù)包括“咨詢評估機構(gòu)任務(wù)完成情況、咨詢評估報告質(zhì)量評價、投訴舉報等核實情況，相關(guān)抽查、核查結(jié)果，以及評估工作總結(jié)等情況”，對于年度考核不合格的，將暫停其咨詢評估機構(gòu)資格一年；而連續(xù)兩年不合格的將取消咨詢評估機構(gòu)資格（第三十三條中提及）。

（二）咨詢評估機構(gòu)建立健全相關(guān)管理制度

對于咨詢評估機構(gòu)建立健全管理制度的要求主要體現(xiàn)在第二十六、二十七條當中，也均為新增條款。一是要求咨詢評估機構(gòu) “建立咨詢評估任務(wù)專項檔案制度，將咨詢評估報告、承諾書以及專家意見等存檔備查”；二是要求咨詢評估機構(gòu)“建立健全內(nèi)部管理制度”，重點加強對工作流程、專家?guī)?、保密和財?wù)等方面的管理，并不斷提升工作質(zhì)量和效率。

切實提升咨詢評估質(zhì)量是本次修訂的核心目標，除了全過程管理中考核監(jiān)督這一重要環(huán)節(jié)外，在其他一些工作細節(jié)中，也有一些與評估質(zhì)量掛鉤的地方，凸顯了工作質(zhì)量的重要性。

例如，第二十五條中將“評估質(zhì)量評價”也作為國家發(fā)改委安排中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)算咨詢評估費用的依據(jù)。這就以付費來倒逼咨詢評估工作質(zhì)量的提高。再如第二十九條中，對于咨詢評估任務(wù)完成后的質(zhì)量評價，明確了主辦司局進行質(zhì)量評價的時間期限，即收到報告后10個工作日內(nèi)，同時要求投資司也同步進行評價，以上質(zhì)量評價不僅要給出評價等級結(jié)果，也要對評價結(jié)果進行理由說明。這樣的安排不僅能提高質(zhì)量評價環(huán)節(jié)的工作效率，同時能基于對咨詢評估成果的及時反饋，讓咨詢評估機構(gòu)就本次任務(wù)及時總結(jié)經(jīng)驗指導(dǎo)后續(xù)其他咨詢評估工作。

通過梳理，我們發(fā)現(xiàn)有十條修改或新增的條款在從多角度強化客觀公正。除了在第三條中明確工程咨詢單位工作原則為專業(yè)、獨立、客觀、公正，其他條款則分別對國家發(fā)改委相關(guān)工作細節(jié)以及咨詢評估機構(gòu)、相關(guān)專家及工作人員提出客觀公正相關(guān)要求，具體如下：

（一）國家發(fā)改委在相關(guān)工作中保障客觀公正

為保障客觀公正，國家發(fā)改委建立投資咨詢委托評估信息管理系統(tǒng)（簡稱委托評估系統(tǒng)），在該評估系統(tǒng)中辦理咨詢評估各環(huán)節(jié)事項，平臺的使用不僅能使信息流更加通常，同時也能減少一些人為干擾因素。

此外，對于一些工作安排的細節(jié)描述調(diào)整，也進一步體現(xiàn)了客觀公正原則。例如，在第十條中，對于報請委領(lǐng)導(dǎo)審核的名單，以公開招采程序為主，刪去了“各專業(yè)司局對咨詢評估機構(gòu)建議名單研提意見”的步驟，進一步加強了名單形成過程的公開公平性。再如，在第十五條中，刪除了2018修訂版中“對特別重要項目或特殊事項的咨詢評估任務(wù)，可以通過招標或指定方式確定評估機構(gòu)”的表述，進一步體現(xiàn)了在咨詢評估任務(wù)委派時的客觀公正。又如，新增的第十六條中提出“主辦司局應(yīng)當為咨詢評估機構(gòu)依法、獨立、客觀、公正開展咨詢評估工作提供必要便利和保障”，其目的在于突出強調(diào)咨詢評估機構(gòu)工作的獨立性。

（二）咨詢評估機構(gòu)及相關(guān)人員保持客觀公正

對于咨詢評估機構(gòu)及相關(guān)人員如何保持客觀公正，2022修訂版新增了四條內(nèi)容及兩個附件提出要求和安排，主要可歸納為自主承諾、客觀呈現(xiàn)、行為規(guī)范三類，具體如下：

1、自主承諾。體現(xiàn)在第十八條中，要求咨詢評估機構(gòu)、參與咨詢評估相關(guān)工作人員、外聘專家等主體按規(guī)定格式簽署承諾書，并在附件1、附件2中給出了規(guī)定格式的承諾書模板，從承諾事項來看，重點突出的為客觀、保密、公正等內(nèi)容。

2、客觀呈現(xiàn)。體現(xiàn)在第二十二條中，要求咨詢評估機構(gòu)如實在咨詢評估工作過程中記錄專家提出的重要不同意見，并在報告中予以反映。我們認為，此舉目的在于客觀呈現(xiàn)咨詢評估工作中的不同意見。

3、行為約束。體現(xiàn)在第二十三、二十八條中，前者要求加強對咨詢評估評審專家的保密和日常管理，“不得擅自就評估評審事項接受采訪、撰寫文章等”；我們認為，此舉目的在于避免專家公開發(fā)表意見對其他咨詢評估工作造成影響，是為了確保咨詢評估工作的公正。后者對咨詢評估機構(gòu)和參與評估評審的專家提出行為規(guī)范，列出六項明令禁止行為；本條主要目的在于通過約束機構(gòu)和專家行為來確保咨詢評估工作的公平公正。

相較于2018修訂版，2022修訂版除了新增一些條款，也在很多條款中進行了部分調(diào)整，從多個細節(jié)中使管理辦法更加貼合實際工作情況。

比如，在第七條中對于資金申請報告，要求主辦司局“在有關(guān)專項管理辦法或政策文件中對具體適用情形予以明確”，使其更具有實操指導(dǎo)性。

再如，在第十一條中對于咨詢評估機構(gòu)的動態(tài)調(diào)整，在“三年一調(diào)整”的原則上，對于個別專業(yè)提出可根據(jù)實際適時調(diào)整的規(guī)定，提高了咨詢評估機構(gòu)名單的靈活性。

又如，在第十四條中對于咨詢評估機構(gòu)接受任務(wù)環(huán)節(jié)，“咨詢評估機構(gòu)確因客觀原因不能承擔該任務(wù)的，應(yīng)當與主辦司局溝通一致并提交書面說明”；對應(yīng)的，在第三十三條中應(yīng)取消咨詢評估機構(gòu)資格的情形中，從2018修訂版的“累計兩次拒絕接受委托任務(wù)”，調(diào)整為“咨詢評估機構(gòu)未與主辦司局溝通一致，擅自拒絕咨詢評估任務(wù)”。我們認為這樣的調(diào)整更加貼合實際情況，咨詢評估機構(gòu)在接到任務(wù)通知時是可以結(jié)合實際情況判斷適合接受任務(wù)，并與主辦司局進行溝通協(xié)商拒絕任務(wù)的，在此情形下，不屬于擅自拒絕咨詢評估任務(wù)，因為也不屬于取消咨詢評估機構(gòu)資格的情形。

還有，在第二十一條中對于咨詢評估工作時限的要求方面進行的調(diào)整：一是根據(jù)規(guī)劃評估的特點，單獨設(shè)定要求，即一般不超過45天；二是對于有關(guān)單位提供補充說明等材料的時間不作為計時時間；三是明確了延長期限操作應(yīng)在系統(tǒng)中留痕，即上傳延期申請書面文件、同意延期書面文件等。對應(yīng)的，在第三十三條中應(yīng)取消咨詢評估機構(gòu)資格的情形中，從2018修訂版的“未在規(guī)定時限或者經(jīng)批準的延期時限內(nèi)完成委托任務(wù)”的情形明確為“累計兩次”，更加貼合實際情況，考慮了可能存在特殊情況等。

總體而言，相較于2018修訂版，2022修訂版的變動的內(nèi)容多以新增要求為主，對原有內(nèi)容的調(diào)整屬于微調(diào)。新增條款則重點突出強化全過程管理、強化客觀公正的要求，這也是達成本次修訂目標的關(guān)鍵：即基于委托評估系統(tǒng)這一平臺的全過程管理，將有助于“進一步完善投資決策程序”；從多角度保障咨詢評估工作的客觀公正，將有助于“提高投資決策科學(xué)化、民主化水平”；最終體現(xiàn)在“切實提升咨詢評估質(zhì)量”。希望本次修訂版的發(fā)布能為全國各地在項目投資決策的科學(xué)性、全面性及合規(guī)性方面起到示范引領(lǐng)作用，切實體現(xiàn)咨詢評估的價值。