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多省審計報告披露地方債使用問題,如何更有效使用地方債?
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近期,包括海南、湖南、四川、廣東、山東、云南、河北等省,以及北京、重慶等直轄市披露2021年度預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

 

澎湃新聞觀察到,多省、相關(guān)直轄市在上述審計工作報告中披露了地方債使用問題,包括部分地方政府專項債務管理中存在債券資金使用效益不高、管理不規(guī)范等問題;部分債券資金存在擠占挪用、違規(guī)出借、超進度支付工程款問題;有的地方政府專項債券資金支出滯后;部分區(qū)縣新增債券資金使用不規(guī)范,存在違規(guī)改變債券資金用途和債券資金閑置半年以上未使用等問題。

 

地方債在使用效率上存在問題

 

從目前披露2021年相關(guān)財政審計工作報告的省份、直轄市來看,地方政府債在使用效率上存在一定問題:有些地方債違規(guī)使用、有些地方債資金閑置并未發(fā)揮其作用、有些地方債使用效益并不高等。

 

違規(guī)使用地方債情況出現(xiàn)在較多省份的審計報告中。

 

如山東省的審計報告指出,對支持“七網(wǎng)”建設專項債券管理使用情況進行審計。發(fā)現(xiàn)的主要問題:4市27縣的36個項目難以開工或進展緩慢,6.28億元債券資金閑置,2.93億元被其他項目占用,1979.87萬元被違規(guī)用于置換以前年度的建設資金、土地整理相關(guān)支出等。

 

如云南省的審計報告指出,違規(guī)使用專項債券資金,10個建設主體違規(guī)使用專項債券資金27.21億元。如重慶市的審計報告指出,部分區(qū)縣新增債券資金使用不規(guī)范,存在違規(guī)改變債券資金用途。

 

四川省、重慶市兩地的地方債都存在部分地方債資金閑置問題。

 

如四川省的審計工作報告指出,對市縣財政監(jiān)管不夠到位。抽查市縣新增債券資金中有33.87億元閑置超過1年,部分市縣擴大范圍使用、超進度撥付債券資金等16.06億元;40個市縣存在虛列支出、無預算、超預算安排支出等問題,涉及77.04億元;30個市縣結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等存量資金6.96億元未清理統(tǒng)籌使用。

 

廣東省的審計報告指出,部分地方政府專項債務管理中存在債券資金使用效益不高的問題。有15個2021年專項債券項目截至2022年2月的資金支出進度低于30%,涉及債券資金7.76億元;1個市有5.02億元新增專項債券資金用于回購以前年度已竣工項目等,未形成新增實物工作量。

 

如何更有效使用地方債?

 

針對更好的使用地方債發(fā)揮其作用,多省份和相關(guān)直轄市也在審計報告中提出加強地方債全周期監(jiān)測等建議。

 

如湖南省審計報告提出,強化政府投資項目立項審批,嚴把資金來源關(guān),加強項目概算管理,從源頭上遏制新增隱性債務。加強專項債券全生命周期管理,探索建立財政、發(fā)改和主管部門跨部門協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)專項債券項目庫與重大項目庫的全方位對接,進一步降低債務風險。積極消化存量“支出掛賬”,加強財政資金調(diào)度管理,確保各級財政庫款安全。

 

國企風險方面,廣東省審計報告指出,加強對企業(yè)投資風險管控,拓寬企業(yè)籌融資渠道,推動國有資本向主業(yè)集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中,提升企業(yè)競爭力。云南省審計報告指出,進一步深化國資國企改革,加強對地方國有金融資本的集中統(tǒng)一管理,著力健全完善“三重一大”決策機制,防止出現(xiàn)盲目投資、違規(guī)經(jīng)營、無序競爭等問題。海南省審計報告指出,嚴格國資國企和地方金融機構(gòu)的監(jiān)管,完善重大項目融資風險監(jiān)測預警機制,加大對基層金融機構(gòu)的稽核檢查力度,提升金融風險防控能力。

 

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