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國資國企改革新規(guī)與簡析周報 (20220801-20220807)
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2022.08.01-2022.08.07

來源:南京卓遠(yuǎn)

作者:西北公司

本 期 目 錄 |

一、國資國企改革政策及簡析 

1、國務(wù)院國資印發(fā)《中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》

2、河南省國資委印發(fā)《河南省省管企業(yè)主業(yè)管理辦法(試行)》

二、國資相關(guān)新聞

1、國務(wù)院國資委就《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知》進(jìn)行問題解答

2、四川省人民政府印發(fā)《四川省政府投資管理辦法》

3、財政部上海監(jiān)管局:“三個堅持”扎實做好國有資本收益審核工作

4、山東“責(zé)任國企”報告集中發(fā)布

5、廣西省設(shè)立首家環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色基金

6、成都交子金控集團(tuán)健全風(fēng)控體系筑牢風(fēng)險防線

 

 

一、國資國企改革政策及簡析

 

1、國務(wù)院國資印發(fā)《中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》

發(fā)文機(jī)關(guān):國務(wù)院國資委

發(fā)布時期:2022-08-03
官網(wǎng)鏈接:http://www.sasac.gov.cn/n2588030/n2588939/c25677916/content.html

丨政策簡析丨

《辦法》明確了國資委對中央企業(yè)節(jié)約資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)履行的職責(zé),同時從分類管理、基本要求、組織管理、統(tǒng)計監(jiān)測與報告、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理、考核與獎懲等方面對中央企業(yè)節(jié)約資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做了規(guī)定。

《辦法》指出,國資委對中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實行動態(tài)分類監(jiān)督管理,按照企業(yè)所處行業(yè)、能源消耗、主要污染物排放水平和生態(tài)環(huán)境影響程度,將中央企業(yè)劃分為三類。

第一類企業(yè)是主業(yè)處于石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運輸、建筑行業(yè),且具備以下三個條件之一的:年耗能在200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上,二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放總量位于中央企業(yè)前三分之一,對生態(tài)環(huán)境有較大影響。第二類企業(yè)是第一類企業(yè)之外具備以下兩個條件之一的:年耗能在10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上,二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放總量位于中央企業(yè)中等水平。第三類企業(yè)是除上述第一類、第二類以外的企業(yè)。國資委根據(jù)企業(yè)能源消耗、主要污染物排放水平和生態(tài)環(huán)境影響程度等因素適時對企業(yè)類別進(jìn)行調(diào)整。

《辦法》要求,中央企業(yè)應(yīng)積極踐行綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念,將節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,圍繞主業(yè)有序發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。將節(jié)能降碳與生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金納入預(yù)算,保證資金足額投入。中央企業(yè)應(yīng)堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展,嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃。加強并購重組企業(yè)源頭管理,把節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項盡職調(diào)查作為并購重組的前置程序。

中央企業(yè)應(yīng)組織開展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用,推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型,高效開發(fā)利用化石能源,積極發(fā)展非化石能源,推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化,自覺履行環(huán)境信息強制性披露責(zé)任,自覺接受中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等。

2、河南省國資委印發(fā)《河南省省管企業(yè)主業(yè)管理辦法(試行)》

發(fā)文機(jī)關(guān):河南省國資委

發(fā)布時期:2022-08-02
官網(wǎng)鏈接:https://mp.weixin.qq.com/s/uUupYyfy2FSNecNiBq1Vag

丨政策簡析丨

為進(jìn)一步推動國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè),優(yōu)化資源配置,提高核心競爭力,2022年8月2日,河南省政府國資委出臺《河南省省管企業(yè)主業(yè)管理辦法(試行)》(豫國資規(guī)﹝2022﹞6號)(以下簡稱《辦法》)。

《辦法》限定了主業(yè)、培育業(yè)務(wù)的數(shù)量,原則上省管企業(yè)主業(yè)不超過2個,培育業(yè)務(wù)不超過2個,培育業(yè)務(wù)設(shè)立5年培育期,培育期內(nèi)視同主業(yè)管理。主業(yè)和培育業(yè)務(wù)合計的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤總額等主要經(jīng)營指標(biāo),至少有一項指標(biāo)占企業(yè)總量的比重不低于80%。

《辦法》明確了主業(yè)和培育業(yè)務(wù)的申報要求,同時對國有資本投資運營公司主業(yè)管理作出專門規(guī)定。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》和部分省市做法,提出國有資本投資公司主業(yè)不超過3個,培育業(yè)務(wù)不超過2個;國有資本運營公司不核定主業(yè)和培育業(yè)務(wù),省政府國資委將通過管規(guī)劃、管投資規(guī)范業(yè)務(wù)范圍。這樣安排,兼顧“兩類公司”改革要求和我省試點企業(yè)實際。

《辦法》提出了省政府國資委負(fù)責(zé)企業(yè)集團(tuán)主業(yè)核定,集團(tuán)負(fù)責(zé)權(quán)屬企業(yè)主業(yè)核定,集團(tuán)主業(yè)申報的程序分為預(yù)申報、初審、正式申報、審核確定。《辦法》規(guī)定省管企業(yè)主業(yè)一經(jīng)核定,原則上不予調(diào)整。五年規(guī)劃期內(nèi),省管企業(yè)有確需調(diào)整主業(yè)的情形,應(yīng)于6個月內(nèi)重新履行申報程序。

《辦法》強調(diào)了主業(yè)核定后的監(jiān)督執(zhí)行和責(zé)任追究。主業(yè)核定后重點發(fā)揮三個作用,即界定非主業(yè)投資的主要依據(jù)、經(jīng)營業(yè)績考核的主要依據(jù)、董事會履職評價的重要依據(jù)。省政府國資委將主業(yè)管理納入省管企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作體系,對于省管企業(yè)在主業(yè)管理中存在的有關(guān)問題,省政府國資委通過約談、通報、發(fā)提示函等方式責(zé)令企業(yè)整改。

《辦法》規(guī)定了企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的主業(yè)管理,要求省管企業(yè)建立健全內(nèi)部主業(yè)管理制度,二級企業(yè)、三級企業(yè)的主業(yè)核定結(jié)果抄送省政府國資委。為樹立“一業(yè)一企、一企一業(yè)”導(dǎo)向,《辦法》強調(diào)在子企業(yè)層面推動一類業(yè)務(wù)主要由一個子企業(yè)專門運營,一個子企業(yè)主要經(jīng)營一類業(yè)務(wù),打造專業(yè)化子企業(yè)。

 

 

 

二、國資相關(guān)新聞

 

1、國務(wù)院國資委就《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知》進(jìn)行問題解答

 

2022年5月16日,國資委印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2022〕39號,以下簡稱《通知》)。8月3日,國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局現(xiàn)就《通知》執(zhí)行中有關(guān)問題答復(fù)如下:

問:經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可采取非公開協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的情形有哪些?

答:《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國資委 財政部令第32號,以下簡稱32號令)第三十一條規(guī)定,涉及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合,對受讓方有特殊要求,企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國有及國有控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的,經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱國資監(jiān)管機(jī)構(gòu))批準(zhǔn),可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。為更好推動國有企業(yè)之間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化整合,《通知》增加了涉及政府或國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)主導(dǎo)推動的國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,以及專業(yè)化重組等重大事項,企業(yè)產(chǎn)權(quán)在不同的國家出資企業(yè)及其控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓,可采取協(xié)議方式進(jìn)行。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為規(guī)范的是轉(zhuǎn)讓方,因此,《通知》第一條中“政府”是指轉(zhuǎn)讓方所屬國家出資企業(yè)的同級或上級政府,“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”是指轉(zhuǎn)讓方所屬國家出資企業(yè)的同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu),相關(guān)協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項由轉(zhuǎn)讓方所屬國家出資企業(yè)報同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

問:涉及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資是否均須報國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)?

答:32號令第八條、第三十五條規(guī)定,主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資,須由國家出資企業(yè)報同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。為促進(jìn)國家出資企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,涉及上述企業(yè)的產(chǎn)權(quán)在集團(tuán)公司及其控股子企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、集團(tuán)公司及其控股子企業(yè)參與增資、企業(yè)原股東同比例增資的,由國家出資企業(yè)審核批準(zhǔn);其他情形仍由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的情形中,涉及進(jìn)場交易的,應(yīng)在國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對交易的必要性、公司股權(quán)結(jié)構(gòu)安排等進(jìn)行審核后,轉(zhuǎn)讓方(增資標(biāo)的企業(yè))再通過產(chǎn)權(quán)市場正式披露信息。

 

2、四川省人民政府印發(fā)《四川省政府投資管理辦法》

 

四川省人民政府印發(fā)《四川省政府投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》),辦法自2022年10月1日起施行,有效期5年,辦法對規(guī)范政府投資行為進(jìn)行了規(guī)定個,明確政府投資投向、邊界、操作流程和約束機(jī)制。

《辦法》要求,政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目,以非經(jīng)營性項目為主。
《辦法》明確,政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主;對確需支持的經(jīng)營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式;政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。未落實資金或者未明確資金來源的項目,不得列入政府投資年度計劃。

在政府投資項目實施上,《辦法》明確,政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位,原則上根據(jù)工程施工進(jìn)度安排預(yù)算,不得由施工單位墊資建設(shè)。政府投資項目建成后,房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合驗收的規(guī)定程序和時限完成竣工驗收,其他領(lǐng)域項目按照國家和省有關(guān)規(guī)定的程序和時限完成竣工驗收。竣工驗收重點審查政府投資項目的審批執(zhí)行、投資概算、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量、目標(biāo)完成及與項目竣工驗收相關(guān)的其他情況。竣工驗收合格后,應(yīng)及時辦理竣工財務(wù)決算。政府投資項目結(jié)余的財政資金,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

 

3、財政部上海監(jiān)管局:“三個堅持”扎實做好國有資本收益審核工作

 

為更好發(fā)揮國有資本收益審核在實現(xiàn)國有資本收益繳庫、促進(jìn)國有資本合理配置、保障國有資本經(jīng)營預(yù)算實施中的作用,按照財政部統(tǒng)一部署,財政部上海監(jiān)管局統(tǒng)籌安排,堅持審慎、從嚴(yán)、究細(xì)原則,從三個方面入手開展工作。

堅持監(jiān)管和服務(wù)并舉,組織申報資料初審。一是全面領(lǐng)會審核要點。落實職能處與主管處運行模式,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)審核文件,結(jié)合往年審核情況,逐條梳理重點、難點,尤其是對新增的國有股股利、股息企業(yè),研究討論后明確審核要點,提高審核工作效率。二是主動落實政策宣傳。與相關(guān)中央企業(yè)進(jìn)行溝通聯(lián)系,積極宣傳國有資本收益政策,明確報送審核資料要求,及時解惑答疑。三是高效完成資料初審。為保證審核工作時效性,督促相關(guān)企業(yè)及時進(jìn)行國有資本收益申報,對初審中發(fā)現(xiàn)的問題,及時提醒補充。

堅持關(guān)鍵和細(xì)節(jié)并重,仔細(xì)審核申報數(shù)據(jù)。一是細(xì)究重點要素。審核中以被審核單位基本信息、審計報告為基本參考,根據(jù)應(yīng)交利潤收取比例分類表確定應(yīng)上繳比例,對財務(wù)報表進(jìn)行全面審核。二是深究比對關(guān)系。審核中綜合運用審閱、復(fù)核和分析等方法,審核被審企業(yè)各類報表數(shù)據(jù)之間勾稽關(guān)系,確保國有資本收益相關(guān)數(shù)據(jù)相互驗證。三是查究特殊事項。審核中積極與財政部相關(guān)司局、主管部委及中央企業(yè)之間加強溝通協(xié)調(diào),確保事項清楚、口徑明確、數(shù)據(jù)真實、結(jié)果準(zhǔn)確,對符合相關(guān)條件的小型微型企業(yè)進(jìn)行減免。

堅持長效和常態(tài)并行,提升基礎(chǔ)管理質(zhì)效。一是健全中央企業(yè)和聯(lián)系人檔案庫,逐步摸清上海地區(qū)申報企業(yè)的總體情況,為下一年度申報審核提供便利。二是完善審核臺賬管理。審核時及時完整準(zhǔn)確記錄企業(yè)申報審核情況,為后續(xù)國有資本收益足額準(zhǔn)確繳庫奠定基礎(chǔ),做到應(yīng)收盡收。

 

4、山東“責(zé)任國企”報告集中發(fā)布

 

8月5日,山東省屬國資國企社會責(zé)任報告集中發(fā)布儀式在濟(jì)南舉行。近年來,山東省國資委將國有企業(yè)履行社會責(zé)任擺在重要位置,指導(dǎo)省屬企業(yè)認(rèn)真履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任,取得積極成效:以納入財務(wù)快報的省屬企業(yè)為例,2017至2021年,山東省屬企業(yè)累計對外捐贈達(dá)8.84億元,其中扶貧方面捐贈達(dá)2.04億。

山東高速集團(tuán)參與設(shè)立山東半島城市群基礎(chǔ)設(shè)施投資基金,承擔(dān)700億元出資和籌資任務(wù)服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;夯實抗疫保供“大后方”的同時,魯商集團(tuán)今年以來已為個體工商戶和小微企業(yè)減免房租4000多萬元,這個數(shù)字在2020年達(dá)到3.97億元;華魯集團(tuán)黃河流域環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)已覆蓋青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南、山東等沿黃省區(qū),今年上半年自主研發(fā)的“山東環(huán)境醫(yī)院服務(wù)中心”網(wǎng)站上線,填補了山東在這一領(lǐng)域的空白……。

2020年,在全國省級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)中,山東率先發(fā)布省屬國資國企社會責(zé)任報告,目前已連續(xù)3年發(fā)布社會責(zé)任報告;2021年,首次實現(xiàn)省屬企業(yè)社會責(zé)任報告發(fā)布全覆蓋。

 

5、廣西省設(shè)立首家環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色基金

 

8月2日,廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)私募基金管理有限公司正式開業(yè)。該公司將充分發(fā)揮國有企業(yè)的平臺優(yōu)勢和示范作用,統(tǒng)籌整合各類環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源要素,進(jìn)一步推動廣西綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)私募基金是廣西首家以環(huán)保產(chǎn)業(yè)命名的綠色基金,將聚焦環(huán)保、生態(tài)物流、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè),挖掘優(yōu)質(zhì)項目,打造在細(xì)分領(lǐng)域具有競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)基金;聚焦節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈重點領(lǐng)域,優(yōu)化廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局,培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈;以打造環(huán)保產(chǎn)能對接平臺、環(huán)保項目運作平臺、環(huán)保投融資平臺為切入點,整合各級政府投入環(huán)保領(lǐng)域的財政資金,引導(dǎo)更多社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

6、成都交子金控集團(tuán)健全風(fēng)控體系筑牢風(fēng)險防線

 

成都交子金控集團(tuán)召開2022年半年度風(fēng)險管理工作會,回顧總結(jié)上半年風(fēng)險管理情況,安排部署下半年風(fēng)險管理重點工作。今年來,成都交子金控集團(tuán)持續(xù)按照國資監(jiān)管要求,對標(biāo)金控申牌重點工作,圍繞全面風(fēng)險管理體系建設(shè),加快健全風(fēng)控體系,筑牢集團(tuán)安全防線。

一是健全風(fēng)險監(jiān)測體系。理順各層級風(fēng)險管理職責(zé),科學(xué)設(shè)定12類556項監(jiān)測指標(biāo),其中290項指標(biāo)設(shè)計閾值,覆蓋信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險、流動性風(fēng)險等各類風(fēng)險,并對關(guān)鍵考核指標(biāo)項目進(jìn)行統(tǒng)一優(yōu)化,全面加強對集團(tuán)上下風(fēng)險的監(jiān)測。

二是健全風(fēng)險督導(dǎo)機(jī)制。定期召開風(fēng)險管理專題會,對集團(tuán)整體風(fēng)險和專業(yè)子公司經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行研究分析,明確風(fēng)險應(yīng)對策略;持續(xù)對突破風(fēng)險閾值的子公司開展風(fēng)險督導(dǎo),落實整改要求,嚴(yán)格控制風(fēng)險;指導(dǎo)專業(yè)子公司健全分級評審等各項機(jī)制。

三是健全內(nèi)部合規(guī)管理。強化內(nèi)控管理,印發(fā)2022年內(nèi)控建設(shè)工作方案,牽頭集團(tuán)各部門和21家子公司開展內(nèi)控自評估整改工作;制定2022年子公司授權(quán)方案、重大事項審批清單、備案事項清單,推動子公司行權(quán)能力建設(shè),加強授權(quán)事項監(jiān)督,將“放活”與“管好”緊密結(jié)合;堅持依法治企,制定2022年制度建設(shè)計劃,完善《合規(guī)管理辦法》《首席風(fēng)險官管理辦法》等,以覆蓋范圍全面的制度管理體系。