前言

   全國(guó)“十三五”規(guī)劃重大研究項(xiàng)目首席專家王佳寧在全面深化改革對(duì)話中提到：“國(guó)有企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮及其發(fā)揮作用的程度取決于其所處的諸多情境。”這就要求在黨建嵌入國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，處理好黨組織與外部環(huán)境影響之間的關(guān)系，把握好黨組織治理參與的度，實(shí)施一企一策，不能采取一刀切的方式進(jìn)行簡(jiǎn)單融合。目前，絕大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)通過(guò)公司章程明確了黨委的法定地位、明確了“黨管干部”在國(guó)企中實(shí)施開展的具體操作指引、初步建立了“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制、通過(guò)黨委前置研究討論程序?qū)崿F(xiàn)了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

   在三年改革行動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中，城投企業(yè)持續(xù)深化黨建融入公司治理應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：（1）黨組織類型，包括支部委員會(huì)、基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)；（2）國(guó)企所處區(qū)域的市場(chǎng)化程度；（3）黨組織參與治理的方式，包括黨組織進(jìn)入董、監(jiān)、高參與治理等；（4）企業(yè)類型，譬如中央企業(yè)、地方國(guó)企等；（5）“交叉任職”的類型，包括黨委書記兼任董事長(zhǎng)、黨委副書記兼任董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席或者總經(jīng)理等方式，以上方面均會(huì)對(duì)黨組織的治理效應(yīng)有一定影響。

   本文針對(duì)黨組織參與治理的方式、“交叉任職”的類型兩大重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的剖析，尋找到黨建融入公司治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)目前黨建融合公司治理主要存在以下問(wèn)題：黨建融入公司治理的方式和參與程度往往難以把握；黨組織成員與經(jīng)營(yíng)層成員在“雙向進(jìn)入、交叉任職后”之后角色抵觸；前置討論程序仍存在泛化、移植、錯(cuò)位、無(wú)后續(xù)；黨管干部與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理人員權(quán)限沖突等問(wèn)題。同時(shí)，文章從三個(gè)方向結(jié)合案例分析對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建融入提出了深化的有效路徑，認(rèn)為城投公司在接下來(lái)的現(xiàn)代化公司制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)：雙向進(jìn)入、交叉入職解決高度重合問(wèn)題以及向“一肩挑”精細(xì)化；對(duì)主體權(quán)責(zé)進(jìn)行清晰劃分、科學(xué)設(shè)計(jì)黨委前置程序，提升決策質(zhì)量；創(chuàng)新背靠背等管理人員選聘方式保障黨管干部落地。

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